Файл: Нотариат в РФ (Юридические основы нотариата в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 60
Скачиваний: 3
Введение
Сегодня в России деятельность нотариусов достаточно развита. Это происходит в силу постепенной эволюции общественных отношений, которые все больше приближаются к мировым тенденциям. Система нотариата в данном случае играет первостепенную роль в процессе регулирования социальных коммуникаций гражданского вида. Однако упомянутый вид деятельности нельзя охарактеризовать с одной лишь позиции. То есть понятие нотариата многогранно и имеет несколько значений.
Все существующие на сегодняшний день органы власти в Российской Федерации имеют свою историю развития. Система нотариата не является исключением. Однако ученые не имеют единого взгляда на проблематику зарождения данной системы органов. Например, до XVI столетия нет никаких данных о существовании нотариата. После этой временной отметки некоторые сведения начинают появляться. При этом данный момент зарождения вполне логичен. Ведь, начиная с XVI века, Россия расширяет свои торговые обороты и находит новые рынки сбыта. Уже в те времена устные сделки перестают быть нормой.
Заменой им становятся письменные контракты, имеющие юридическую силу. Дальнейшее развитие системы распространилось практически на все обязательственные отношения. При этом нотариат обретает определенного рода юридический регламент. К примеру, в конце XVII века Петром I были приняты меры, нацеленные на создание правовых основ совершения тех или иных сделок. То есть создается первая нормативная база нотариата. Дальнейшее развитие этой юридической отрасли припадает на период существования СССР и независимости Российской Федерации.
В 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Российское государство попыталось в корне изменить правовые основы организации нотариата. Появился новый субъект правоотношений – нотариус, занимающийся частной практикой. Представители нотариального сообщества стали говорить о восстановлении модели латинского нотариата. Прошедшее с момента принятия Основ время стало апробацией новых норм. В течение этого периода значительно поменялось гражданское, гражданское процессуальное и административное законодательство. Были приняты три части Гражданского кодекса, новый Гражданский процессуальный кодекс, реформирована система органов юстиции. Следует отметить, что новая Конституция России также была принята уже после вступления в силу Основ о нотариате. Это означало, что указанный нормативный акт, не став результатом системной реформы отраслевого законодательства, остался документом, обреченным на поэтапное «старение».
Сегодня с твердой уверенностью можно сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Являясь публично-правовым институтом и совершая предусмотренные законом нотариальные действия, нотариусы в полной мере гарантируют доказательную силу и публичное признание оформленных ими документов.
Нотариат за последние годы пережил немало критических периодов: «отлучение» нотариусов от удостоверения наиболее доходных сделок, чрезмерное налоговое обременение, ставшее предметом разбирательства в Конституционном Суде Российской Федерации, обострение внутренних противоречий, вылившееся в создание вторых палат в регионах и борьбу за лидерство. Внутренний кризис принял особые формы. С одной стороны, государственные органы практически стали вести необъявленную войну с нотариатом, причем нередко не скрывая этого, с другой – нотариусы, оказавшиеся бесконтрольными со стороны государства, не всегда могли устоять перед соблазном заработать большие деньги на нарушениях закона. В итоге не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.
Все перечисленные обстоятельства ставят тему Нотариата в Российской Федерации в одну из приоритетных в юридической науке.
Глава 1 Понятие нотариата
Все существующие на сегодняшний день органы власти в Российской Федерации имеют свою историю развития. Система нотариата не является исключением. Однако ученые не имеют единого взгляда на проблематику зарождения данной системы органов. Например, до XV столетия нет никаких данных о существовании нотариата в России. После этой временной отметки некоторые сведения начинают появляться. При этом данный момент зарождения вполне логичен. Ведь, начиная с XV века, Россия расширяет свои торговые обороты и находит новые рынки сбыта. Уже в те времена устные сделки перестают быть нормой. На Руси вопросы формирования нотариальных органов и порядок их деятельности, как и многие другие вопросы, решались указами царя.
Заменой им становятся письменные контракты, имеющие юридическую силу. Важный этап в становлении и развитии российского нотариата связан с изданием Соборного уложения 1649 г. [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. По нему стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением оправки к последующей регистрации в поместном приказе.
Дальнейшее развитие системы распространилось практически на все обязательственные отношения. При этом нотариат обретает определенного рода юридический регламент. К примеру, в конце XVII века Петром I были приняты меры, нацеленные на создание правовых основ совершения тех или иных сделок. То есть создается первая нормативная база нотариата [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате / Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)].
После революции 1917 г. Декрет N 1 от 24 ноября 1917 г. "О суде" упразднил все ранее действовавшие судебные установления [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Как составная часть этой системы в 1918 г. был упразднен и нотариат.
Дальнейшее развитие этой юридической отрасли припадает на период существования СССР и независимости Российской Федерации. Советская Россия не относилась к человеку как к первичному субъекту правоотношений. Личность определялась как носитель прав и обязанностей в их неразрывном единстве. Подобная концепция имеет две стороны [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 7]:
- С одной стороны, подчеркивается ответственность каждого при реализации собственных прав, напоминается о том, что индивид живет в обществе и должен строить свою линию поведения исходя из этой предпосылки.
- С другой – подразумевается, что реализация прав невозможна без выполнения определенных обязанностей. В этом случае обязанности первичны. Именно второе направление и возобладало в советской системе права.
Конституция Российской Федерации в основах конституционного строя [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ гл. 1 ст. 2 (Дата обращения: 04.06.2017)] провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. И хотя до реализации данного принципа на практике еще очень далеко, он предполагает наличие у государства определенных обязанностей: признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека, и гражданина. Это достигается, в том числе, организацией особой системы правоохранительных органов, в функции и задачи которых входит обеспечение определенных прав и свобод, их охрана и защита.
Сделки с недвижимостью, легализация документов, свидетельствование подлинности документов, – все это требует соблюдения определенной процедуры. При этом возникает необходимость в создании специальной системы органов, которые, соблюдая унифицированные правила, могли бы обеспечить защиту прав сторон гражданского оборота [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 7].
Кто сможет обеспечить профессиональную защиту прав участников гражданского оборота? На первое место, естественно, можно поставить суд. В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту [Конституция Российской Федерации" (12.12.1993) //КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ гл. 2 ст. 46 (Дата обращения: 04.06.2017)]. Но судебная процедура длительна и дорогостояща из-за привлечения юристов-профессионалов. Зачастую необходима превентивная защита прав, когда сам спор еще не возник. Такая защита должна исключать возможные последующие споры и служить надежной преградой для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников гражданского оборота.
Если обратить внимание на законодательство, то оно, по сути, регламентирует практически любые действия человека, если не учитывать наиболее банальные аспекты [Нотариат - это... Нотариат в Российской Федерации. Закон о нотариате Сиротов Александр // Государство и право August 15, 2016. URL: http://fb.ru/article/261804/notariat---eto-notariat-v-rossiyskoy-federatsii-zakon-o-notariate (Дата обращения: 04.06.2017)]. Покупка машины, продажа недвижимости, обращение в суд, покупки в магазине – абсолютно по всем этим вопросам существуют нормативные акты. Таким образом, юридическая деятельность играет значимую роль. При этом она существует в разных интерпретациях. На сегодняшний день можно говорить о наличие в нашем государстве деятельности правоохранительной, судебной, адвокатской и т. п. Но наиболее тесно с обществом «контактируют» представители нотариата.
Право многих стран исходит из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными органами и должностными лицами [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8]. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений. Джанкарло Лаурини, председатель национального совета нотариата Италии, назвал деятельность нотариуса «антипроцессуальной», цель которой – исключить риск судебных споров [Лаурини Дж. Нотариат как общественный институт – гарант прав граждан и государственных интересов // Нотариальный вестник. 1999. № 5–6. С. 56.].
В Российской Федерации предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы о нотариате, вступившие в силу с 1993 г.
«Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации», – гласит ст. 1 Основ о нотариате [Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)//КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_-doc_LAW_1581/ (Дата обращения: 04.06.2017)]. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 г.) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата [О. В. Романовская. Г. Б. Романовский Нотариат в Российской Федерации / О. В. Романовская. Г. Б. Романовский. - Юридический центр Пресс, 2004. – С. 8], что привело к возникновению института негосударственного, или латинского, нотариата. За последнее десятилетие частный нотариат занял прочные позиции в российской правовой системе, число частных нотариусов возрастает, в Москве больше нет государственных нотариальных контор.
Новые законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие, как: о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации, и другие, связанные с переходом страны к рыночным отношениям, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений, расширить круг совершаемых нотариальных действий, увеличить количество удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов [Интернет-курс по дисциплине «Основы нотариата» (Нотариат в Российской Федерации) / Веринова Е.А.//Москва: Московская финансово-промышленная академия, 2010. URL: http://e-biblio.ru/book/bib/Online/osnova_notariata/sg.html#_ Toc260228403 (Дата обращения: 04.06.2017)].
Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.