Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Нотариальная деятельность как основной вид правоохранительной деятельности по обеспечению права наследования: понятие и признаки).pdf

На стадии составления завещания, а также при вступлении наследников в наследство зачастую встает проблема разъяснения им смысла, значения и правовых последствий их действий с тем, чтобы правовая неосведомленность не стала причиной заблуждения субъекта или нарушения его законных прав. В частности, нотариальное удостоверение завещания представляет собой сложную и содержательную процедуру, включающую проверку дееспособности завещателя, разъяснение ему смысла и значения его действий; проверку соответствия содержания завещания действительным намерениям завещателя и требованиям закона; ознакомление лица с содержанием составленного завещания лично либо путем зачитывания вслух^[9].

Таким образом, следует сделать вывод о том, что с учетом характера и специфических черт права наследования именно нотариат является тем институтом, который способен наиболее полно обеспечить защиту прав субъектов наследственных правоотношений, не ограничивая их волю, способствуя реализации принципа свободы завещания: нотариат является институтом гражданского общества и его деятельность наиболее полным образом соответствует частноправовому характеру права наследования; публичный характер нотариальной деятельности позволяет придать обеспечиваемым правам и обязанностям субъектов наследственных правоотношений официальный характер; квалифицированный характер оказания нотариатом юридической помощи способствует законности и правовой определенности прав в сфере наследования.

Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования обладает рядом признаков, вытекающих из особенностей защищаемых прав.

1. Нотариальная деятельность осуществляется в сфере наследственных правоотношений, имеющих бесспорный характер.

В общем виде можно сказать, что объектом, на который направлена нотариальная деятельность, являются общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов^[10]. Следовательно, защита права наследования осуществляется нотариатом посредством нотариальной деятельности в сфере наследственных правоотношений.

Как правило, сферу осуществления нотариальной деятельности исследователи определяют как гражданский оборот^[11], толкуя его как категорию более широкую, чем предпринимательская деятельность^[12].

Однако в настоящее время следует иметь в виду, что многие закрепленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия, например обеспечение нотариусами доказательств, необходимых в случае возникновения дела в суде или административном органе^[13]; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах; удостоверение брачного контракта^[14] или соглашения об уплате алиментов^[15]; удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте могут иметь значение не только для правоотношений в сфере гражданского оборота, но и для гражданских процессуальных, наследственных, семейных, налоговых, административных и других правоотношений.

Современное законодательство не закрепляет понятие области осуществления нотариальной деятельности, в частности не указывая, что она осуществляется в сфере гражданского оборота.

Совершенно справедлива точка зрения, что для определения сферы нотариальной деятельности представляются важными и область защищаемых и обеспечиваемых нотариатом прав и свобод, и характер общественных отношений, по поводу которых имеет место обращение к нотариусу, а именно наличие или отсутствие в них спора о материальных правах и обязанностях субъектов этих общественных отношений^[16].

Институт нотариата осуществляет свою деятельность в сфере бесспорной юрисдикции^[17].

Бесспорный характер наследственных правоотношений предполагает исключительно формальный подход к определению отсутствия (наличия) спора: спор о праве материальном должен отсутствовать между субъектами того правоотношения, на обеспечение которого направлен потенциал нотариального действия; возражения юридически не заинтересованного лица против совершения нотариального действия по обеспечению наследственных прав не дают нотариусу основания для отказа в выполнении надлежащего нотариального действия^[18].

2. Нотариальная деятельность осуществляется путем совершения определенных законом нотариальных действий.

Российский нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, без которых немыслимо построение демократического государства^[19], в котором права и свободы человека не только провозглашаются, но и гарантируются^[20] путем совершения нотариусами нотариальных действий.

Нотариальная деятельность представляет собой строго процессуальную^[21], урегулированную законом деятельность, состоящую в совокупности совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий.

Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, занимающимся частной практикой, и нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, закреплен законодательно, причем указывается, что законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. При этом любое вновь вводимое нотариальное действие должно иметь правовые последствия, относиться к области бесспорной юрисдикции, должно иметь четко установленную процедуру своего осуществления, не должно противоречить действующему законодательству Российской Федерации^[22].

Право совершения нотариальных действий также исторически^[23] принадлежит должностным лицам органов исполнительной власти и должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

В правовой литературе предлагаются различные виды классификации нотариальных действий.

Учитывая существование двух категорий нотариусов с различающейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работающих в государственных нотариальных конторах), а также возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, исследователи классифицируют подразделение нотариальных действий на группы в зависимости от органа, компетентного их совершать^[24].

Вместе с тем исходя из свободы воли субъекта в вопросе обращения к нотариусу исследователи предлагают делить нотариальные действия на обязательные нотариальные действия и нотариальные действия по желанию граждан^[25].

В правовой литературе одной из наиболее традиционных является классификация нотариальных действий в зависимости от правового результата и правовой направленности^[26] на нотариальные действия, направленные на: удостоверение бесспорного права; придание документу исполнительной силы; удостоверение и засвидетельствование бесспорных фактов (юридических или доказательственных); обеспечение правоотношений; нотариальные действия вспомогательного характера^[27], - либо на нотариальные действия, направленные на: возникновение и подтверждение правоотношений, обеспечение и осуществление гражданских правоотношений, имеющие охранительное значение, имеющие универсальный характер^[28].

В литературе, однако, подчеркивается условность приведенной классификации, так как охранительное значение для материальных правоотношений, например, имеют практически все нотариальные действия, поскольку они направлены на защиту субъективных прав и охрану их от нарушений^[29].

С учетом специфики и той "нотариальной сущности", которая объясняет и делает необходимым само совершение нотариального действия, существует классификация на нотариальное удостоверение, нотариальное свидетельствование, нотариальное обеспечение^[30].

В зависимости от объекта нотариальные действия подразделяются на такие, которыми подтверждаются регулятивные права; охранительные права - права, возникающие в случае нарушения регулятивных прав; подтверждаются факты - юридические волеизъявления, а также все остальные факты^[31].

По степени и характеру влияния нотариального действия на осуществление субъективного права все нотариальные действия предлагается подразделять на непосредственно направленные на защиту права и на защищающие субъективные права опосредованно, косвенно^[32].

В зависимости от стадии реализации субъективного права, на которой производится то или иное нотариальное действие, предлагается различать нотариальные действия, совершаемые на стадии возникновения гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии исполнения субъектами своих гражданских прав и обязанностей, совершаемые на стадии прекращения прав и обязанностей в сфере гражданского оборота и совершаемые на всех стадиях существования гражданских прав и обязанностей.

Перечень нотариальных действий, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, установлен ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[33].

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, правом совершения которых обладают нотариусы, занимающиеся частной практикой, кроме того, они выдают свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов и выполняют основные нотариальные действия по обеспечению и защите права наследования: выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества.

Законопроектные работы по вопросам нотариата совершенно оправданно исходят из необходимости увеличения количества нотариальных действий. Так, проект Федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации" предусматривает такое новое нотариальное действие в сфере наследования, как удостоверение полномочий исполнителя завещания (душеприказчика).

3. Нотариальная деятельность в сфере обеспечения и защиты права наследования является правоохранительной. Прежде всего, потому, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате прямо закрепляют, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Кроме того, к правоохранительной деятельности исторически относится деятельность институтов, оказывающих правовую помощь, например адвокатуры. Каждое же производимое в соответствии с законодательством нотариальное действие, осуществляемое нотариусом по просьбе лица, обратившегося к нему за его совершением, по сути, направлено на оказание ему квалифицированной юридической помощи. Следовательно, нотариальная деятельность напрямую относится к правоохранительной.

Нельзя также упустить из внимания тот аспект, что нотариат является органом предупредительного (превентивного) правосудия, путем обеспечения бесспорных прав снижающего количество споров, предотвращающего разногласия субъектов, в частности наследственных правоотношений. Этот факт также предопределяет правоохранительный характер нотариальной деятельности.

4. Нотариальная деятельность имеет некоммерческий характер, не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются полностью за счет государственного бюджета. За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Полученные нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства поступают в государственный бюджет.

Частнопрактикующий нотариус за совершение нотариального действия взимает тариф, размер которого определяется соглашением между нотариусом и физическими или юридическими лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия. Полученные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей составляют доход нотариуса и остаются в его распоряжении.