Файл: Правовые основы организации нотариата (Система органов регулирования и контроля).pdf

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии [33].

В выдаче лицензии отказывается:

(1) если из решения квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, следует, что заявитель является лицом, не выдержавшим квалификационный экзамен;

(2) если представленная копия диплома не подтверждает факт наличия у заявителя высшего юридического образования;

(3) если из заключения об итогах прохождения стажировки следует, что заявитель не прошел стажировку в сроки и порядке, установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и приказом Министерства юстиции РФ «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» № 179 от 21 июня 2000 г.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.

Переоформление лицензии на право нотариальной деятельности осуществляется в случае утраты или порчи ранее выданной лицензии на право нотариальной деятельности, изменения фамилии, имени, отчества заявителя.

Лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятельности, может быть назначено на должность нотариуса или помощника нотариуса.

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает [34].

1.3 Правовой статус нотариусов

В статье 2 Основ [35] установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям:

• иметь высшее юридическое образование;

• пройти стажировку на должности нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

• сдать квалификационные экзамены и получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении на должность нотариуса проявляются в признании равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий и в одинаковых последствиях нотариальных действий, совершенных нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Речь идет о равенстве прав и обязанностей нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных по своей природе. Все документы, оформленные как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, имеют одинаковую силу [36].

Принципы правового статуса нотариуса

Правовой статус нотариуса основывается на следующих принципах:

1. Беспристрастность и независимость. Это требование обеспечивается точным и неуклонным соблюдением законодательства. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли он законодательству.
2. Точное исполнение законов. Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий и представляемых ему документов. Нотариус не удостоверяет сделок, противоречащих закону, не свидетельствует верность копии с документа, оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений, содержащих сведения, порочащие честь и достоинство граждан [37].
3. Тайна о совершаемых действиях. Справки о совершаемых нотариальных действиях и документы нотариальные органы выдают только лицам, в отношении которых совершены нотариальные действия, или их представителям, а также по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей, в частности, с осуществлением руководства нотариатом. Нотариусы и другие должностные лица, виновные в нарушении тайны совершаемых нотариальных действий, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.
4. Запрет на занятие самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Нотариус не должен быть пристрастен при совершении нотариального действия. У него не должно быть иного интереса, кроме служебного, к совершаемому нотариальному действию. Для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса предусматривается специальное правило, ограничивающее гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию [38].
5. Запрет на оказание посреднических услуг при заключении договоров любого вида.

Права и обязанности частнопрактикующего нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе:

1. иметь контору;
2. открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;
3. иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
4. нанимать и увольнять работников;
5. распоряжаться поступившим доходом;
6. выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
7. совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации[39].

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, может быть прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты, налогового органа или их должностных лиц только судом, в случае совершения нотариусом действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.

В статье 8 Основ законодательства РФ о нотариате, которая определяет правовой статус нотариуса, занимающегося частной практикой, перечисляются все признаки юридического лица (организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде):

• наличие самостоятельного расчетного и другого счетов в банке, имущественные права и возможность распоряжения ими от своего имени;

• возможность выступать от своего имени в суде и арбитражном суде, а также совершать другие действия в соответствии с законодательством.

Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе и личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия[40].

Законодатель рассматривает два случая возмещения ущерба:

1. возмещение тех убытков, которые были установлены судом и назначены по решению суда. В данном случае возмещение ущерба идет за счет страховых сумм, а если страховая сумма недостаточна для покрытия расходов, то за счет личного имущества нотариуса;
2. когда ущерб не может быть возмещен в ином порядке, т.е. за счет страховой компании, третьих лиц и т.д. Например, при совершении крупной сделки стороны ее не застраховали, а нотариус допустил ошибку при удостоверении данной сделки. В этом случае возмещение ущерба лежит на нотариусе. При неумышленном причинении частнопрактикующим нотариусом ущерба он возмещается в ином порядке. Это может быть возмещение ущерба через систему обязательного страхования. Если ущерб превышает страховую сумму, то взыскание обращается на имущество нотариуса[41].

Нотариус, занимающийся частной практикой (далее – нотариус), самостоятельно организует и финансирует свою деятельность, принимает решения в области материального обеспечения и администрирования своей деятельности, в частности, найма работников и оплаты их труда, приобретения и использования технических средств и иных используемых в работе материалов, подбора и обустройства помещения нотариальной конторы. Он несёт полную имущественную ответственность за допущенные им ошибки или нарушения, что обеспечивает его заинтересованность в высоком качестве обслуживания и экономической эффективности нотариальной деятельности. Он также не находится в прямом подчинении у кого-либо, является организационно и финансово независимым от государства и от частных лиц, что гарантирует его беспристрастность.

В рамках осуществления «организационных» (хозяйственных, административных) полномочий деятельность нотариуса регулируется гражданским, налоговым и иными отраслями права. При этом статус нотариуса приравнен либо к общему статусу физического лица (например, в области налогового права), либо к статусу индивидуального предпринимателя (например, в области трудового права)[42].

Страхование профессиональной деятельности

Наряду с нормами ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, законодатель предусмотрел для него обязательное страхование профессиональной деятельности. Он обязан заключить договор или договоры

страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении нотариальной деятельности, поскольку без этого не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия.

Объектом страхования по договору страхования гражданской ответственности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, по обязательствам, возникающим вследствие причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии [43].

В соответствии со ст. 6 Основ существуют ограничения в деятельности нотариуса (как работающего в государственной нотариальной конторе, так и частнопрактикующего): он не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, которая направлена на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью[44].

Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее одного года с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Договор также может предусматривать более продолжительные сроки и иные не противоречащие закону условия возмещения такого вреда. Договор вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством РФ не предусмотрено иное.

Страховые тарифы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса определяются страховщиком с учетом обстоятельств, влияющих на степень риска возникновения ответственности нотариуса, в том числе опыта работы нотариуса по совершению нотариальных действий и случаев возникновения обязанности нотариуса по возмещению имущественного вреда, причиненного третьим лицам.

Если иное не предусмотрено ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате [45], страховая сумма по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должна быть менее: (1) 1,5 млн. руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении; (2) 1 млн. руб. по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении [46].

Права и обязанности государственных нотариусов.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, находятся на государственной гражданской службе и являются государственными гражданскими служащими. Они имеют право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения ими государственных обязанностей. Иными словами, обязанность по обеспечению места и условий работника возлагается на работодателя в лице органа государственной власти, т.е. местного органа юстиции. Государственным нотариусом становятся в результате заключения трудового договора с органом юстиции субъекта [47].