Файл: Правовые основы организации нотариата (Система органов регулирования и контроля).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, которые отвечают требованиям общественных отношений в организации нотариата и осуществлении нотариальной деятельности, есть основа эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите гражданских прав и юридических лиц, другими словами это основная функция российского нотариата.

На сегодняшний день, как в России, так и во всем мире идут споры о жизни общества и в какую сторону оно должно эволюционировать – в экономическую, политическую или правовую сторону. Обострились дискуссии о государстве и его роли в общественной жизни, о балансе публичной и частной сферы. В этом и есть уникальность института нотариата, так как нотариус, занимающийся частной практикой, есть самостоятельный субъект права со своей нотариальной конторой отвечающей за причиненный ущерб собственным имуществом. А напротив, государственные нотариусы взимают нотариальные тарифы, которые равны госпошлине и контролируют их деятельность государственные органы юстиции.

Законодательство нотариата претерпевало и претерпевает изменения как в организационной составляющей (к примеру, нормы государственной поддержки нотариата), так и в функциональной составляющей (расширялся перечень нотариальных действий).

Таким образом, делая вывод можно говорить о том, что нельзя пренебрегать глобальными изменениями в экономике и в обществе. Нотариат должен быть центральным институтом в гражданском обществе гарантируя его безопасность. Нотариат всегда выполнял для Российского государства и общества правоохранительную и предупредительную функцию, реализуя людям их бесспорные права и создавая гарантии по защите прав, если последние были нарушены.

Актуальность темы. Действующие правовые Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, с вносимыми в них изменениями, не в полной мере отвечают стандартам, в которых статус нотариата и нотариальной деятельности закрепляется как сфера, полностью защищающая как свободу человека и гражданина, так и его права. Российская Федерация – правовое государство, устанавливающее высокие требования к обеспечению закона о правоотношениях в области обеспечения наследственных и семейных прав, защиты собственности, гражданского оборота. Институт нотариата в правовом государстве исторически по праву призван занимать одно из важных мест в обеспечении режима законности, правопорядка. По документам Конгресса Международного союза судей, функциями нотариата являются: - удостоверение юридических актов, - предотвращение гражданских и правовых споров, - беспристрастное информирование сторон об их правовых последствиях и существе.

Современный российский нотариат, имеет недостаточную, правовую основу деятельности, не обладает такими широкими полномочиями, которые бы осуществляли полноценную и эффективную защиту субъективных прав. Необходимо заметить важность роли и места российского нотариата в системе органов, которые обеспечивают защиту прав нотариата занимающегося правоохранительной деятельностью.

Несмотря на большое количество публикаций, которые посвящаются проблемам нотариата, его статусу и нотариальной деятельности остаются недостаточно изученными и требуют дальнейшей разработки.

Объект исследования – нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, которые регламентируют организационную сторону института нотариата, его место в государственной правоохранительной системе, нотариальную деятельность и совершение отдельных нотариальных действий.

Цель работы – выявление сущности правового статуса нотариата, рассмотрение системы построения и организации нотариата в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• изучить правовую особенность статуса нотариата и нотариальную деятельность в Российской Федерации, а также рассмотреть законодательство о нотариальной деятельности;
• установить особенности системы органов регулирования и контроля;
• выявить особенности лицензирования нотариальной деятельности;
• определить особенности в ответственности нотариусов и гарантии в нотариальной деятельности;
• изучить финансовое обеспечение нотариусов, а также госпошлину и нотариальный тариф
• проанализировать проблемы совершения нотариальных действий.

Нормативно-правовой основой работы являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", и другие нормативно-правовые документы, которые регламентируют организацию нотариата и его деятельность.

1.Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как:

Учебное пособие «Нотариат» для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Н.Д. Эриашвили, Г.Б. Мирзоев, Л.В. Щербачева и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной, Г.Б. Мирзоева – представлена история становления и организации нотариатов в РФ; даны характеристики норм права, которые регулируют общественные отношения; рассмотрены вопросы о свидетельствовании документов и выписок из них, оформлении прав о наследстве. В учебном пособии представлены сведения действующего законодательства о нотариате, а также исследованы новые нормативные акты нотариальной деятельности.

Учебное пособие «Нотариат» для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой – рассмотрены история становления и организация нотариатов в РФ; нормы права, регулирующие общественные отношения, возникающие при удовлетворении нотариусами бесспорных прав и фактов; основы правила и порядка свидетельствования документов, их выписок, оформление прав о наследстве, обучение придания исполнительной силы документам и другие действия предусмотренные законом с целью обеспечения защиты интересов и прав граждан, а также юридических лиц. В учебном пособии представлены сведения действующего законодательства о нотариате, а также исследованы новые нормативные акты нотариальной деятельности.

Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации - Е.А. Борисовой – в учебнике представлены организационные и правовые основы нотариальной деятельности. Особо внимание обращено на вопросы истории и теории нотариата, на вопросы анализа новелл законодательных, среди которых важное значение имеет создание единой нотариальной информационной системы, т.е. совершение нотариальных действий с использованием информационных технологий. В основе используемого материала лежат нормативно-правовые акты о нотариате, литература о проблемах нотариальной деятельности, а также были представлены методические рекомендации. Издание было подготовлено кафедрой гражданского процесса юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и нотариусами города Москвы и Московской области.

Также использовались публикации в периодических изданиях и материалы сети Интернет таких сайтов как:

- КонсультантПлюс — это справочная правовая система, которая зарекомендовала себя как надежный помощник и эффективный инструмент для специалистов, которые имеет дело с законодательством. Преимущества СПС «КонсультантПлюс»:

• Уникальные аналитические материалы - Путеводители КонсультантПлюс;
• Онлайн-сервисы "Конструктор договоров" и "Конструктор учетной политики";
• Видео.Консультант - видеосеминары для специалистов;
• Важная информация о применении нормативных актов включена в тексты;
• Простой и быстрый поиск информации;
• Персональные профили для каждого специалиста;
• Самая полная база правовой информации;
• Сотрудничество с органами власти и управления РФ;
• Персональный сервис;
• Современные технологии.

- https://moluch.ru - Международный научный журнал «Молодой ученый» портала elibrary.ru. Входит журнал в международный каталог периодических изданий Ulrich’s Periodicals Directory, а все статьи журнала индексируются системой Google Scholar («Академия Google»). Журнал является рецензируемым изданием открытого доступа (Open Access Journal), это говорит о том, что статьи данного журнала читаются и цитируются больше. Журнал взаимодействует с поисковыми системами Google и Яндекс, поэтому статьи очень быстро индексируются и становятся доступными читателям уже через пару часов после публикации.

Работа состоит из: введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

В первой главе рассмотрены особенности правового статуса нотариата и деятельности нотариата в РФ. Во второй главе раскрыты проблемы совершаемых нотариусом нотариальных действий.

Глава 1. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации

1.1 Система органов регулирования и контроля

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой [1].

Эти действия совершают нотариусы, работающие как в государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ, ведет Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказом Минюста России о т 2 декабря 2003 г . № 306 (с изм. от 14 июня 2007 г.) [2] утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

В реестр вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате. Реестр формируется и ведется Управлением по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) для обеспечения учета государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, а также обеспечения заинтересованных лиц информацией, содержащейся в реестре [3].

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия «нотариат». М. К. Грушникова полагает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [4]. Практически такое же определение предлагают ряд ученых (В. А. Мусина, И. А. Гегина, Д. М. Чесота): «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [5].

Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс [6].

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством» [7].

В региональных законах предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей» [8].

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (далее - федеральный орган юстиции) в порядке, им установленном. Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции (далее - территориальный орган юстиции) выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса [9].