Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие, значение и сущность нотариата).pdf

Введение

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариальной деятельности и нотариуса в принципе, особенно значимо в условиях рыночной экономики и рыночных отношений, ведь интересы предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней, относятся к сфере деятельности нотариуса. Именно нотариусы совершают многие крайне важные для повседневной жизни действия, без которых сложно было бы представить современный гражданский оборот, что обуславливают значимость и актуальность темы нашего исследования.

Целью исследования является подробное изучении деятельности, правовой природы и значения института нотариата как формы несудебной защиты прав в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

• изучение понятия, значения и сущности нотариата;
• исследование происхождения и развития нотариальной деятельности в России;
• раскрытие понятия нотариуса, подробное рассмотрение видов нотариальных действий;
• изучение прав, обязанностей и ответственности нотариусов;
• анализ законодательства в сфере контроля за деятельность нотариуса.

Объектом исследования является нотариат как несудебная форма защиты права. В рамках работы, мною будут освещены этапы становления данного института на протяжении всей его истории, понятие данного института и деятельности, осуществляемого им.

Предметом исследования являются компетенция, а также непосредственно сфера, на которую распространяются действия, совершаемые нотариусами.

Методологической основой исследования является совокупность различных научных методов, в частности: статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и иные нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, составляющие объект нашего исследования.

Теоретической базой исследования являются труды российских ученых-правоведов: Р.И. Вергасовой, Н.К. Треушниковой, А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова, В.В. Яркова, О.В. Романовской.

Теоретическая значимость нашего исследования заключается в расширении теоретических знаний нотариате как форме несудебной защиты прав.

Полученные результаты могут способствовать дальнейшим исследованиям проблем в сфере нотариата как формы несудебной защиты прав.

Структура работы обусловлена целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, разбитых на четыре подраздела, заключения, списка использованных источников.

1 Теоретико-правовые аспекты нотариата как несудебной формы защиты права

1.1.Понятие, значение и сущность нотариата

Термин «нотариат» многозначен, однако, правовая наука и законодательство пока не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства РФ о нотариате^[1] (далее – Основы законодательства РФ о нотариате) не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения. Не вдаваясь в детали имеющихся дефиниций, нотариат понимается в следующих значениях:

• как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями;
• как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
• как отрасль юридических знаний о нотариате как правовом институте;
• как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

 В соответствии с частью первой ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариат Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Процитированное законодательное положение вместо определения термина нотариата указывает на его цели – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также на способы достижения этих целей. Определения термина «нотариат» также не содержится в положениях иных актов законодательства Российской Федерации.

Давая характеристику современному российскому нотариату, следует заметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя между публичными и частными интересами, в силу чего является связующим звеном между гражданским обществом и государством. С одной стороны, нотариус является лицом, уполномоченным государством на выполнение властной функции по защите прав и свобод граждан, действующим от имени государства, с другой стороны, нотариус – представитель свободной профессии, который выступает для сторон в качестве независимого консультанта.

Обращаясь к юридической науке, необходимо отметить, что наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяется в учебной дисциплине «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Такое понимание основывается на точке зрения Н. Б. Зейдера, поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым и др.^[2], согласно которой в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: арбитраж, нотариат, третейские суды.

Авторы учебника «Гражданский процесс»^[3] дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Существует и иное мнение, согласно которому нотариат не может быть включен в предмет гражданского процессуального права, поскольку «гражданские процессуальные отношения, возникающие в сфере правосудия по гражданским делам, существенно отличаются от правоотношений, складывающихся с участием других юрисдикционных органов.

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда поддерживается Е. Б. Тарбагаева^[4] указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания на субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации». Тарбагаева уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов). Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

• система нотариальных органов, должность нотариуса;
• цели, задачи и функции нотариальных органов;
• предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;
• гарантии законности и обоснованности нотариальных актов.

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».

В. В. Ярков^[5] выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты.

Профессор М.Н. Марченко^[6] считает, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

Ряд авторов^[7] относят нотариат, наряду с судом, прокуратурой и др., к правоохранительным органам, признавая за ним самостоятельное место в их системе. Вероятно, подобный вывод сделан на основе публично-правового характера нотариата, строгой формализации осуществления нотариальных действий, цели деятельности и т.д. Однако, в этом случае не учитывается, что в отличие от собственно правоохранительных органов нотариат организационно не входит в систему органов государственной власти, действуя на принципах самоуправления, что не свойственно, например, прокуратуре и т.д.

Вопреки мнению некоторых специалистов нотариат не «вписывается» и в систему органов юстиции. Определять его место по аналогии с другими органами так называемой бесспорной гражданской юрисдикции, осуществляющими удостоверительные функции, функции принудительного исполнения, регистрации актов гражданского состояния и т.д., по сути, значит допускать ту же ошибку, что и при признании нотариата правоохранительным органом.

При характеристике юридической природы нотариата основополагающим является принцип публичности нотариальной деятельности. Основным конституирующим признаком любого государственного органа, отличающим его от негосударственных органов и организаций, признается наличие государственно – властных полномочий.

В связи с этим дискутируется вопрос о том, можно ли считать нотариат государственным органом.

В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции Российской Федерации^[8] государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ни в одну из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не входит и организационно не является государственным органом.

Однако, всё более широкое признание в науке теории государства и права приобретает мнение, согласно которому в исключительных случаях негосударственные структуры и их представители имеют право на основании специального поручения государства осуществлять некоторые государственные функции.

Правомерность делегирования отдельных государственных функций негосударственным органам и организациям подтверждена Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 19 мая 1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»^[9] указано: «Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов... Конституция РФ... не запрещает государству передавать отдельные полномочия... органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти».

Аналогичное мнение высказал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 декабря 2005 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»^[10] в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева».