Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие, значение и сущность нотариата).pdf

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права. Что касается иных прав, которые могут быть предоставлены нотариусам, можно говорить о том, что это логично в связи с вышеупомянутым перечнем нотариальных действий, в котором говориться, что помимо Основ законодательства РФ о нотариате также могут быть предоставлены иные нотариальные действия. Наличие иных действий предполагает и возникновение иных прав и обязанностей^[26].

Исходя из содержания статьи 16 Основ законодательства РФ о нотариате^[27] можно составить следующий перечень обязанностей нотариуса:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять физическим и юридическим лицам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (они должны быть поставлены в известность о том, что после подписания документа и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его выполнения);
• выполнять свои обязанности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Однако, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам;
• повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой не реже одного раза в четыре года.

Также существует особое требование относительно нотариусов, занимающихся частной практикой. Согласно этому требованию он обязан заключить договор или договоры страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Основные требования к условиям договора страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности устанавливаются статьей 18 Основ законодательства РФ о нотариате.

Далее рассмотрим ответственность нотариуса. Нотариус подвергается ответственности, которая предусматривается административным, уголовным, гражданским и трудовым законодательством.

Ответственность может быть нескольких видов. Это дисциплинарная, имущественная (материальная) и уголовная^[28].

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность:

• за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона;
• за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях;
• за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности.

Вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в первых двух случаях, возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой. Однако, в соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ^[29] государство несет ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе,.

При определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке, общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами).

Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации^[30].

Дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, которым является:

1. нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством;
2. организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством;
3. нарушения Правил нотариального делопроизводства, которые носят неустранимый характер;
4. неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;
5. нарушение тайны совершения нотариального действия;
6. занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
7. совершение нотариального действия вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
8. осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
9. произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера;
10. использование сведений, ставших известными в связи с совершением нотариального действия, в ущерб интересам обратившегося лица или в целях получения прямой или косвенной выгоды для нотариуса или другого лица;
11. несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов;
12. отсутствие без уважительных причин постоянного места для совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
13. непредставление или несвоевременное представление в установленные законодательством сроки сведений (документов), запрашиваемых уполномоченными государственными органами, а также неявка в государственные органы для участия в рассмотрении дел в случаях, предусмотренных законом и другие виды проступков;

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.

За самые грубые нарушения законодательством предусмотрена уголовная ответственность в отношении нотариуса в соответствии со статьей 202 Уголовного кодекса РФ^[31]. Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, а также тоже деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, предполагает уголовную ответственность.

Подводя итог, сделаем вывод, что нотариусом является лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации. На территории Российской Федерации, нотариальную деятельность осуществляют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы. В настоящее время сохраняется тенденция сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%.

Правовой статус нотариуса определяет права, обязанности и ответственность нотариуса, которые закреплены в Основ законодательства РФ о нотариате, Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ, Гражданском кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ.

3 Контроль за деятельностью нотариуса: проблемы и пути его совершенствования

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Вопросам контроля за деятельностью нотариусов посвящена глава VII Основ законодательства РФ о нотариате.

Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят неоднозначный характер, что обусловлено спецификой нотариальной деятельности и нотариальных актов. Во-первых, контроль за профессиональной деятельностью – это необходимый элемент любой как публично-правовой, так и частноправовой организации. Во-вторых, специфика контроля в сфере нотариальной деятельности определяется особенностью нотариальных актов. В основном эти акты не имеют ограничений по времени действия.

Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов, в частности контроль за профессиональной деятельностью, судебный, налоговый контроль, а также контроль органов прокуратуры.

Контроль за деятельностью нотариусов может носить как предварительный, так и последующий характер. Следует заметить, что профессиональный контроль носит одновременно предварительный и последующий характер, поскольку целью его являются как поиск уже допущенных ошибок, так и профилактика их в будущем. Что касается судебного, налогового контроля, а также контроля органов прокуратуры, то они обычно носят последующий характер, так как направлены преимущественно на выявление нарушений законодательства с целью применения правовых санкций, установленных законом^[32].

Статья 34 Основ законодательства РФ о нотариате^[33] закладывает базу контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Причем, часть 2 этой статьи разделяет контроль по субъектному составу. Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, наделенный функцией контроля в сфере нотариата, и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Статья 39 Основ законодательства РФ о нотариате не разграничивает порядок совершения нотариальных действий по субъектному составу. Частнопрактикующие нотариусы, так же, как и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, осуществляют свою деятельность от имени государства. Поскольку государство передало им часть своих полномочий в сфере нотариальной деятельности, оно должно иметь возможность контролировать надлежащее исполнение этих государственных функций частными нотариусами. Однако, правом контролировать профессиональную деятельность частнопрактикующих нотариусов пользуются только нотариальные палаты. Государство же в лице территориальных органов юстиции вправе контролировать только профессиональную деятельность государственных нотариусов.

Такое разделение контрольных функций необходимо рассмотреть как с точки зрения соответствия Конституции РФ, так и с точки зрения целесообразности и эффективности.

В отношении государственных нотариусов никаких сомнений не возникает. Налицо, хоть и с некоторыми особенностями, взаимоотношения «работник – работодатель». В ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено, что увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ о труде. На него полностью распространяется и возможность привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины.