Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие, значение и сущность нотариата).pdf

2 Особенности функционирования органов нотариата как несудебной формы защиты прав

2.1 Понятие нотариуса. Деятельность нотариусов в Российской Федерации

Нотариус (от лат. notarius – «секретарь») – лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате^[15] нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Необходимо отметить, что нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин РФ, получивший лицензию на право этой деятельности. Такая лицензия выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы^[16].

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функция и функции по контролю и надзору в сфере нотариата совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26 ноября 2008 года № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»^[17].

Наделение нотариуса полномочиями производится на основания рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Рассмотрев понятие нотариуса, перейдем непосредственно к деятельности, осуществляемой нотариусами на территории Российской Федерации.

Согласно статистическим данным, представленным нотариальными палатами в Министерство юстиции РФ, начиная с 1993 года прослеживается отчетливая тенденция увеличения численности нотариусов. С 1993 по 1994 год на фоне перехода к активной модели функционирования небюджетного нотариата количественный состав нотариального корпуса увеличился на 34%. В период с 1994 по 1999 год количество нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 10%. Начиная с 2000 года по настоящее время количество нотариусов увеличивалось ежегодно в среднем на 1-2% в соответствии с интересами и потребностями общества.

Рассмотрим рисунок 1, на котором представлено количество нотариусов на территории Российской Федерации, в том числе с разделением на нотариусов занимающихся частной практикой и государственных нотариусов.

Рисунок 1 – Количество нотариусов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации в 2006-2016 гг.^[18]

Как видно из рисунка 1 продолжается тенденция прошлых лет по увеличению количества нотариусов: начиная с 2006 года по 2016 год количество нотариусов увеличилось с 7409 человек до 8051 человек, что составляет 642 человека или 8,0%.

Представленная статистика показывает тенденцию увеличения количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, с одновременным сокращением количества должностей нотариусов в государственных нотариальных конторах. С 1993 по 2005 год численность государственных нотариусов сокращалась ежегодно в среднем на 100 и более процентов, что объяснялось ускоренным переходом государственных нотариусов в сферу небюджетного нотариата. С 2006 года тенденция уменьшения численности государственных нотариусов приобретает более замедленный характер. В последние годы количество нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, сокращается примерно на 5-7 единиц. За период 2006-2016 гг. количество должностей нотариусов, занимающихся частной практикой увеличилось на 812 единиц, что составляет 10,1% и произошло сокращение количества должностей государственных нотариусов на 93,4% и на конец 2016 года составило 12 должностей.

Исходя из общего количества должностей нотариусов, занимающихся частной практикой (8039 единиц), и общей численности населения в Российской Федерации (146804,4 тыс. человек постоянных жителей России по оценке Росстата РФ на 01.01.2017 года), на одну должность нотариуса, занимающегося частной практикой, приходится 18261 человек.

Профессиональная деятельность нотариусов зависит от многих экономических, демографических, географических факторов: востребованности услуг нотариуса на территории нотариального округа; численности населения; экономической рентабельности региона; удаленности от транспортной инфраструктуры и т.д.

Рассмотрим количество нотариальных действий, совершенных нотариусами и их структуру за 2016 год.

Таблица 1 – Количество нотариальных действий, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой и государственными нотариусами за 2015-2016 гг.^{[19], [20]}

Анализ статистических данных, представленных в таблице 1, свидетельствует о сохраняющейся тенденции сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации. Так, общее количество нотариальных действий, совершенных на территории Российской Федерации, имеет тенденцию снижения с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%. Из общего числа нотариальных действий подавляющее большинство составляют нотариальные действия, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой, в 2015 году – 99,98%, в 2016 году – 99,97%.

В разрезе федеральных округов наибольший удельный вес по количеству совершенных нотариальных действий занимает Центральный ФО: в 2015 году – 39,74%, в 2016 – 38,29%, затем следуют Приволжский ФО: в 2015 году – 15,31%, в 2016 году – 15,23%, Северо-Западный ФО: в 2015 году – 12,10%, в 2016 году – 12,83%.

В целом количество совершенных нотариальных действий за период 2015-2016 гг. значительных изменений не претерпело. Однако, несмотря на сохраняющуюся тенденцию сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации, по таким федеральным округам как Северо-Западный, Южный, Дальневосточный наблюдается увеличение количества нотариальных действий. Указанные тенденции можно проследить на рисунке 2.

Рисунок 2 – Количество совершенных нотариальных действий в 2015-2016 гг.^{[21], [22]}

В приложении 1 представлена структура нотариальных действий, совершенных нотариусами на территории Российской Федерации в 2016 году, рассмотрим ее более подробно.

Как уже отмечалось ранее, всего в 2016 году на территории Российской Федерации было совершено 60 583 118 нотариальных действий, наиболее востребованными из которых являлись:

• засвидетельствование копий документов и выписок из них – 40, 09%;
• свидетельствование подлинностей подписей (переводчиков, на заявлениях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в регистрирующие органы, на банковских карточках и прочее) – 23,83%;
• удостоверение доверенностей (на автотранспортные средства, недвижимое имущество и прочее) – 14,25%;
• иные удостоверенные односторонние сделки (согласия, обязательства, поручительства) – 6,91%;
• выданные свидетельства о праве на наследство (по закону, по завещанию, на выморочное имущество) – 5,63%;
• прочие нотариальные действия – 5,01%;
• удостоверение договоров об отчуждении имущества (автотранспорта, жилых помещений, земельных участков, земельных участков со строениями, строений и нежилых помещений, иных договоров) – 1,20%;
• удостоверение завещаний – 0,97%.

На остальные виды совершенных нотариальных действий приходится менее 0,5% на каждое действие и в совокупности составляет порядка 3%^{[23], [24]}.

Таким образом, сделаем вывод, что нотариусом является лицо, совершающее нотариальные действия от имени Российской Федерации. Начиная с 1993 года прослеживается отчетливая тенденция увеличения численности нотариусов. На территории Российской Федерации, нотариальную деятельность осуществляют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и государственные нотариусы.

В настоящее время сохраняется тенденция сокращения количества нотариальных действий, совершаемых на территории Российской Федерации с 60597,4 тыс. единиц в 2015 году до 57553,5 тыс. единиц в 2016 году, что составляет 3043, 5 тыс. единиц или 5,3%. Из общего числа нотариальных действий подавляющее большинство составляют нотариальные действия, совершенных нотариусами, занимающимися частной практикой, в 2015 году – 99,98%, в 2016 году – 99,97%.

2.2 Правовой статус: права, обязанности, ответственность нотариуса

Права, обязанности и ответственность нотариусов устанавливают Основы законодательства РФ о нотариате. Рассмотрим их более подробно.

Согласно статье 15 Основ законодательства РФ^[25] о нотариате нотариус имеет право:

• совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
• представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее – орган регистрации прав), и получать выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;
• получать бесплатно в форме электронного документа сведения из единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.