Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, признаки и значение нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данной работы обусловлена кардинальными изменениями социальных и экономических условий жизни общества в Российской Федерации, которые привели к появлению и развитию частной собственности, свободному предпринимательству, изменениям характера и содержания деятельности нотариата в нашем государстве.

В настоящее время можно констатировать, что современному российскому нотариату принадлежит важная роль в процессе обеспечения экономического развития государства. Он выступает в качестве гаранта экономической стабильности и безопасности.

В настоящее время нотариатом решаются задачи в области обеспечения бесконфликтного и прозрачного гражданского оборота, снижения числа незаконных сделок. Современному нотариату придается большое значение в процессе укреплении отношений собственности, обеспечения законности перехода имущества в порядке наследования.

Всем этим и обусловлена актуальность темы данной работы.

Цель данной работы комплексный анализ и систематизация информации о задачах нотариата.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих задач:

• раскрыть понятие и признаки нотариата в РФ;
• рассмотреть понятие и задачи нотариата в зарубежных странах;
• проанализировать функции нотариата;
• изучить цели и задачи нотариата;
• выявить проблемы реализации задач нотариата.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие по поводу задач нотариата.

Предметом исследования являются теоретические представления о задачах нотариата; нормы российского законодательства, предусматривающие анализируемые обстоятельства.

Степень научной разработанности. Ведущими российскими учеными теоретиками в области нотариата, в крупных монографиях, учебниках и научных статьях были разработаны теоретические основы учения о базовых началах нотариата России, а также отдельных его задач. В их число входят такие авторы, как Бегичев А.В., Борисова Е.А. Вергасова Р.И., Виноградова, Р.И., Гомола, А. И. Гурьева Е.В. Зайцева Т.И. и другие.

Однако, несмотря на обилие научной литературы по данной проблематике в ней существует немало слабо разработанных или совсем незатронутых вопросов и аспектов. Это объясняется сложностью и многогранностью темы.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, ретроспективный исторический анализ теоретических положений российского законодательства, общенаучные методы исследования: сравнительного анализа, гипотезы, анализа и синтеза.

---

Структура работы обусловлена ее целями и задачами. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы нотариата в Российской Федерации

1.1. Понятие, признаки и значение нотариата

В настоящее время в мире существует две основных системы нотариата – латинского и англосаксонского типа. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает как независимый представитель государства, которому предоставлены полномочия по совершению нотариальных действий и на которого возложена личная ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами. В странах с англосаксонской системой нотариата нотариус и адвокат выступают в одном лице [12, 165].

Принятые в 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации[4] о нотариате провозгласили свободный нотариат латинского типа. Его основными преимуществами по сравнению с государственным нотариатом стали:

1) широкие полномочия;

2) независимость от государственных должностных лиц;

3) личная имущественная ответственность частнопрактикующего нотариуса, а следовательно, и заинтересованность в качественной работе;

4) самофинансирование, существование без затрат для бюджета[29, 98].

Институт нотариата имеет двойственную правовую природу. С одной стороны, он выполняет свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти, с другой – является инструментом публичной власти, реализующим полномочия, возложенные на него законом. В этой связи задача государственного регулирования нотариата – создавать и реализовывать юридические механизмы поддержки данного института с одновременным контролем его деятельности, «соблюдая при этом баланс общественных и государственных интересов в деле функционирования нотариата как уполномоченного государством института предупреждения правонарушений при реализации прав и свобод человека и гражданина» [13, 76].

Нотариат и нотариальная деятельность представляют собой одно из правовых средств, использование которых позволяет государству осуществить защиту прав и свобод граждан[28, 59].

---

Термин «нотариат» многозначен, его можно рассматривать как:

1) систему органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

2) отрасль законодательства как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области нотариата;

3) учебную дисциплину, предметом которой является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере[14, 80].

Нотариату как системе органов присущи следующие характерные черты:

1) назначение нотариата заключается в обеспечении граждан и юридических лиц квалифицированной юридической помощью;

2) нотариальная деятельность носит правовой характер, и результатом ее выступают правовые последствия (например, нотариально удостоверенные документы обладают юридической силой);

3) предметом нотариальной деятельности выступают бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе нотариального производства возникает спор о праве, то нотариальное производство должно быть приостановлено до разрешения спора;

4) сущность деятельности нотариуса заключается в юридическом закреплении гражданских прав и обязанностей в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения[27, 32].

Нотариат есть система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Данное определение вытекает из содержания ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и имеет ряд признаков.

Первый признак указывает на существование «системы», состоящей из нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, занимающихся частной практикой, а также иных уполномоченных на совершение предусмотренных Основами действий лиц (например, должностных лиц консульских учреждений).

Второй – определяет задачи, возложенные государством на «систему», заключающиеся в совершении перечисленных в Основах нотариальных действий, а также в оказании юридической помощи.

Третий – позволяет выявить цель, достигаемую за счет решения указанных задач и направленную на обеспечение законности, юридической безопасности в частноправовых отношениях и, как следствие, обеспечение публично-правовых интересов государства и общества в стабильности гражданских, семейных правоотношений[25, 29].

---

1.2. Понятие и задачи нотариата в зарубежных странах

Нотариат  обладает  уникальной  природой,  т.  к.  нотариус  выступает,  во-первых,  как  уполномоченный  представитель  государства,  во-вторых,  как  представитель  свободной  профессии  (частнопрактикующий  нотариус),  в-третьих,  как  представитель  интересов  гражданина.  Органичное  сочетание  этих  трех  форм  «представительства»  характеризует  статус  нотариуса  и  нотариата  в  правовом  государстве. 

Нотариат  в  Республике  Казахстан  —  это  правовой  институт  по  оказанию  квалифицированной  юридической  помощи,  обеспечивающий  защиту  прав  и  законных  интересов  физических,  юридических  лиц  путем  совершения  нотариальных  действий  [18, 35]. 

Нотариат  в  Украине  —  это  система  органов  и  должностных  лиц,  на  которые  возложена  обязанность  удостоверять  права,  а  также  факты,  имеющие  юридическое  значение,  и  совершать  иные  нотариальные  действия,  предусмотренные  настоящим  Законом  «О  нотариате»,  с  целью  придания  им  юридической  достоверности  [18, 36].

Закон  Японии  «О  нотариате»  от  2003  года  №  53,  не  содержит  конкретного  определения  нотариуса,  нотариус  в  Японии  рассматривается  в  качестве  инструмента  превентивного  правосудия  [9].

Нотариат  в  США  —  это  правовой  институт  по  оказанию  квалифицированной  юридической  помощи  должностными  лицами,  уполномоченными  каждым  штатом  по  своей  особенности,  по  подтверждению,  заверению  документов,  и  снятии  показаний  с  помощью  свидетелей,  если  нотариус  также  судебный  репортер[18, 36]. 

Еще  одной  кардинально  отличающейся  от  нотариальной  системы  Республики  Казахстан  является  нотариат  США.  Традиционным  и  органичным  для  правовой  системы  США  является  институт  notaries  public  —  «публичных  нотариусов»,  представляющий  собой  результат  длительной,  многовековой  эволюции  нотариата  в  рамках  англосаксонского  права,  в  ходе  которой  происходил  постепенный  и  последовательный  отрыв  нотариата  от  своих  романских  корней. 

В  Англии,  Шотландии  и  Ирландии  этот  процесс  не  зашел  столь  далеко,  и  в  этих  странах  нотариусы  являются  опытными  юристами-профессионалами,  несмотря  на  то,  что  спектр  совершаемых  ими  нотариальных  действий  значительно  уже,  чем  у  их  коллег  из  большинства  стран  континентальной  Европы.  Для  того,  чтобы  стать  notary  public,  в  США  не  требуется  быть  квалифицированным  юристом.  Выполняемые  им  функции  очень  ограничены  и  охватывают  в  первую  очередь  приведение  к  присяге,  свидетельствование  верности  подписи,  протест  векселей.  По  существу,  американский  notary  public  —  это  просто  пользующийся  доверием  свидетель  [18, 36].

---

Обычно  латинский  нотариус  осуществляет  свои  функции  в  рамках  свободной  юридической  профессии.  В  Португалии  и  на  Кубе  нотариусы  —  государственные  служащие.  В  основном  нотариусы  назначаются  государством  и  не  могут  отчуждать  свою  должность  или  передавать  её  по  наследству,  за  исключением  Франции  и,  частично,  Бельгии  [18,36].

В  подавляющем  большинстве  государств  латинского  нотариата  нотариусы  объединены  в  региональные  нотариальные  палаты.  Нередко  также  существование  национального  органа  нотариата,  создание  которого  может  предусматриваться  законом  (Италия,  Франция)  или  происходить  по  инициативе  самих  нотариусов  (Бельгия,  Нидерланды).  Совместное  выполнение  профессиональных  функций  возможно  во  Франции,  Италии,  Нидерландах,  а  также  Испании,  но  исключительно  в  форме  простого  товарищества  [18, 37].

В  каждой  стране  нотариусам  предоставляются  определенные  права  и  обязанности.  В  Республике  Казахстан  нотариусы  вправе:  составлять  проекты  сделок,  заявлений  и  других  документов,  изготовлять  копии  документов  и  выписки  из  них  и  их,  а  так  же  давать  консультации  по  вопросам  совершения  нотариальных  действий;  заниматься  научной,  педагогической  и  творческой  деятельностью. 

Нотариус  обязан  совершать  нотариальные  действия  в  соответствии  с  законодательством  Республике  Казахстан,  разъяснять  гражданам  и  юридическим  лицам  права  и  обязанности,  предупреждать  о  последствиях  совершаемых  нотариальных  действий,  с  тем,  чтобы  юридическая  неосведомленность  не  могла  быть  использована  им  во  вред,  хранить  в  тайне  сведения,  которые  стали  ему  известны  в  связи  с  осуществлением  его  профессиональной  деятельности,  соблюдать  профессиональную  этику;  передать  все  находящиеся  на  хранении  нотариальные  документы  в  частный  нотариальный  архив [7].  Аналогичные  права  и  обязанности  предусмотрены  законодательством  Украины. 

В  компетенции  нотариуса  Японии  находится  удостоверение  сделок  и  фактов,  связанных  с  личными  правами,  а  также  удостоверение  документов  физических  лиц,  учредительных  документов  юридических  лиц  и  электронных  документов.  Кроме  того,  в  полномочия  нотариуса  входит  совершение  исполнительной  надписи,  а  также  удостоверение  времени  предъявления  документов,  в  том  числе  электронных  [18, 37].

---