Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, признаки и значение нотариата).pdf

Если продолжать речь о функциях нотариата, то центральной функцией нотариата как элемента юридической инфраструктуры общества является обеспечение юридической безопасности участников гражданского оборота путем создания квалифицированных письменных документов, обладающих повышенной доказательственной силой, и возможностью принудительного исполнения без обращения в суд[22, 49]. Отметим то, что раздельное рассмотрение функций имеет чисто теоретическое значение.

2.2. Цели и задачи нотариата

Прежде чем рассмотреть цели и задачи нотариата попытаемся разобраться, в чем же состоит различие двух этих категорий.

Цель - идеальный или реальный предмет сознательного или бессознательного стремления субъекта; конечный результат, на который преднамеренно направлен процесс; «доведение возможности до её полного завершения»[12, 81].

Цель – это определение направления работы. Чтобы цель оказалась достигнутой быстрее, необходимо потратить время и сформулировать задачи, так как они представляют собой конкретные действия на пути к достижению этой цели. Цель указывает конечный результат, решение каждой задачи приближает субъекта к этому результату.

Задача – это конкретизация путей решения проблемной ситуации. Задача всегда исходит из цели и является средством ее реализации. Отметим, что в отличие от функции, которая может осуществляться постоянно, задача может быть решена[29, 61].

Цели и задачи нотариата интересно характеризовались в советской юридической литературе. Там отмечалось, что нотариусы обязаны «оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и охране законных интересов, чтобы юридическая неосведомленность, малограмотность и тому подобные обстоятельства не могли быть использованы им во вред».

Остановимся теперь на задачах, стоящих перед нотариатом в настоящее время. Обычно в юридической литературе к ним относят:

• охрану собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений,
• укрепление законности и правопорядка,
• предупреждение правонарушений[25, 70].

Здесь необходимо упомянуть о критерии бесспорности при осуществлении задач, и поэтому нотариат часто называют институтом бесспорной юрисдикции. Основы не относят напрямую нотариат к субъектам охраны прав, свобод и законных интересов. Хотя анализ полномочий нотариуса, отраженных в Основах, свидетельствует о приоритетной охране прав и свобод граждан, а не о защите.

---

Следует отметить, что законодатель не вполне объективной трактовкой терминов «охрана» и «защита» создает предпосылки к их отождествлению, хотя это представляется ошибочным. Причем, как мы отмечали ранее, Гражданский кодекс РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11).

В правовой литературе также, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты[20, 50]. В некоторых случаях авторы ограничивают правозащитную деятельность нотариуса совершением исполнительной надписи.

Охрана права представляет собой меры, направленные на предупреждение нарушения прав, а защита права - восстановление нарушенных прав и тех, которым угрожает нарушение. Своей деятельностью нотариат способствует снижению гражданско- правовых споров и тем самым играет профилактическую роль. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу и более достоверны и отражают действительную волю сторон[22, 78].

В литературе встречается выделение такой задачи нотариата, как способствование осуществлению налогового законодательства[21, 40]. Однако вкладывается в содержание данной задачи то же самое, о чем мы говорили, рассматривая фискальную функцию нотариата. В проекте ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» выделена специальная статья, отражающая задачи нотариальной деятельности. К ним относятся:

- оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст.48 Конституции РФ в порядке, предусмотренном законодательством. Остановимся на ней поподробнее. Следует отметить, что в научной литературе нет однозначного мнения по поводу категории «юридическая помощь». Встречаются различные формулировки данной категории: «право на юридическую помощь», «право на помощь адвоката», «право иметь защитника» и т.д.

Термин «правовая помощь» употребляется в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфере. Вполне логичным представляется подход, когда для терминологической точности одно явление характеризуется одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФ.

---

Квалифицированность помощи - это необходимое, но недостаточное условие достижения соответствующего требованиям качества помощи, а Конституция РФ гарантирует квалифицированную помощь, но не гарантирует качественную помощь[18, 39]. О квалифицированности оказываемой нотариусами юридической помощи населению может свидетельствовать достаточно сложная процедура назначения на должность нотариуса.

Однако здесь можно упомянуть одну существенную проблему, которая на наш взгляд тормозит развитие нотариата в России. Это проблема «закрытости» нотариата. Допускают это нормы Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, согласно которым в состав конкурсной комиссии при сдаче экзамена на замещение должности нотариуса входят лишь нотариусы и представители территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации[18, 40].

Здесь можно было бы пойти по аналогии со сдачей экзамена на статус адвоката и включать в состав комиссии также представителей и иных органов, например представительных органов субъекта, прокуратуры, судебных органов и т.д. Сам процесс вступления в должность нотариуса можно условно разделить на два этапа: получение лицензии и конкурс. Квалификационный экзамен на получение лицензии проводится два раза в год, хотя законом допускается проведение внеочередного квалификационного экзамена.

Требованиями, предъявляемыми к кандидатам на сдачу квалификационного экзамена, являются:

- гражданство РФ;

- наличие высшего юридического образования;

- наличие стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой[25, 51].

Не менее чем за 15 дней до проведения экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, на котором рассматриваются документы лиц, желающих сдать квалификационный экзамен[22, 39].

Каждый билет на квалификационном экзамене содержит три вопроса. Туда входят: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. Для сдачи экзамена необходимо получить не ниже семи баллов по каждому вопросу. Следует отметить, что предусмотрена возможность апелляционного обжалования решения комиссии в месячный срок со дня вручения ему выписки из протокола заседания квалификационной комиссии[24, 87].

В 2011 году был принят федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [5]. В нем установлено, что нотариусы, наряду с адвокатами, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи. Согласно ст.19 вышеуказанного закона «Нотариусы в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, обратившимся за совершением нотариальных действий, исходя из своих полномочий путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате».

---

Следует отметить, что спектр деятельности нотариуса в рамках бесплатной юридической помощи, скорее всего, ограничится вопросами, которые входят в непосредственную компетенцию нотариата[20, 59].

В непосредственную компетенцию нотариуса входят:

- обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляемое с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота;

- формирование уважительного отношения к закону;

- содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.

Отмечается также, что задача нотариуса заключается в том, чтобы, в процессе защиты права одного лица не допустить нарушения прав другого.

Таким образом, изучение правового  статуса  нотариуса  в  различных  современных системах права,  позволяет сделать  следующие  выводы.

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых государство возложило выполнение установленных законом нотариальных действий для того, чтобы обеспечить защиту и охрану прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Анализ понятия и задач нотариата в зарубежных государствах,  позволяет сделать  вывод, что они имеют много общего.  Нотариат  рассматривается в качестве  правового  института, предназначенного  для  оказания  должностными  лицами и квалифицированными  юристами   юридической  помощи  посредством  удостоверения  фактов и сделок,  которые имеют  юридическое  значение,  установленные законодательством  того  или  иного  государства. 

3. Проблемы реализации задач нотариата в Российской Федерации

Современные проблемы нотариата в целом отражают правовую ситуацию, сложившуюся в России[10, 66].

Можно выделить ряд проблем, требующих решения на современном этапе развития нотариата в России, среди них:

• умаление на законодательном уровне роли функций нотариуса, выражающаяся в сведении его роли лишь к процедуре подписания документа и проставления печати;
• интерес криминальных структур к сфере нотариата;
• необходимость усиления роли государственного контроля за осуществлением нотариальной деятельности. Следует отметить, что вопрос контроля за нотариатом поднимался еще в 1995 году, когда был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о нотариате» (проект N 95009174- 1). Он так и не был подписан Президентом РФ, однако следует упомянуть одно положение, которое в нем содержалось. Как представляется, государственный контроль должен осуществлять соответствующий государственный орган, а не некоммерческая организация, которая представляет собой не что иное, как профессиональное объединение.
• недостаточный уровень правового информирования населения;
• необходимость повышения требований к профессиональной подготовке лиц, занимающих должности нотариусов или претендующих на занятие этих должностей;
• недостаточное использование позитивного потенциала нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции;
• минимизированное использование потенциала системы нотариата в правоохранительной сфере;
• недостаточная разработанность процедурно-процессуальных составляющих нотариальной деятельности;
• недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства;
• необходимость разграничения функций и полномочий нотариата и органов, имеющих право совершения нотариальных действий[10, 66].

---

Тот или иной вектор развития нотариата непосредственно отражается на степени обеспечения социально-экономических прав.

1. Во-первых, одним из ключевых вопросов в настоящее время является вопрос об участии нотариата в совершении сделок с имуществом, подлежащих государственной регистрации. Анализ позиций сторонников и противников возврата к обязательной нотариальной форме таких сделок позволяет сделать вывод, что возврат к обязательной нотариальной форме позволит наиболее полно обеспечивать социально-экономические права, уменьшит количество судебных разбирательств, защитит граждан от недобросовестных представителей рынка оказания юридических услуг[24,302].

2. Очень актуальным в настоящее время является вопрос обеспечения прав при осуществлении предпринимательской деятельности, относящихся к категории социально-экономических. Представляется, что возможности нотариата в данной сфере использованы далеко не в полном объеме. Наиболее обоснованным в настоящее время является переход к активной модели нотариата. Актуальным и целесообразным является участие \ нотариуса в урегулировании конфликтных ситуаций посредством процедуры медиации, консультирование по вопросам осуществления прав, организация переговоров между лицами, совершающими нотариальные действия, использование примирительных процедур[24, 303].

3. Использование современных технологий в нотариате является также одним из перспективных направлений развития и напрямую также отражается на качестве предоставления нотариальных услуг, а соответственно и на обеспечении социально-экономических прав. Здесь следует упомянуть, что необходима соответствующая законодательная база для применения современных технологий, которая на настоящее время отсутствует.

4. Одним из новшеств современной деятельности нотариата является включение его в систему органов, осуществляющих оказание бесплатной юридической помощи. Это стало возможным в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Хотя, как нами уже отмечалось, оказание бесплатной юридической помощи нотариусами, скорее всего, ограничится вопросами наследства, семейно-брачных отношений, сделок с недвижимостью, раздела совместно нажитого имущества[24, 304].

5. Несомненно, что одним из перспективных направлением развития нотариата является международное сотрудничество в сфере нотариата. Однако необходимо свести сотрудничество не только к подписанию формальных документов, а к конкретному взаимодействию по конкретным вопросам и проблемам[10, 65].

---