Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятие, сущность, классификация гарантий прав и свобод человека и гражданина).pdf

Юридические гарантии правового статуса лично­сти в России многочисленны и разнообразны. Их объ­единяет общее свойство: все они выражены и закре­плены в праве. Эти гарантии непосредственно связаны с применением правовых норм и осуществляются ре­гулируемой надлежащими нормативными актами дея­тельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественно-по­литических организаций и граждан.

Юридические гарантии непосредственно обеспе­чивают процесс реализации статуса индивидов. Их проявление и действие связаны с характером права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (факти­ческими) составами. Особое место в юридических га­рантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охрани­тельного характера. Издаваемые при этом правопри­менительные акты выступают юридическими факта­ми в процессе непосредственной реализации человека и гражданина своих прав и свобод. Ими приводятся в движение конкретные правонарушения, т.е. они возни­кают, изменяются или прекращаются.

Важно отметить, что юридические гарантии ре­ализации правого статуса направлены на осущест­вления прав (свобод) человека и гражданина, пра­вомерность исполнения обязанностей и законность привлечения к ответственности. Это обусловлено тем, что при исполнении обязанностей лицо вправе и долж­но надлежащим образом исполнять те из них, которые установлены законодательством. При привлечении к юридической ответственности гражданин вправе и должен быть привлечен к ответственности только в соответствии с законодательством в рамках процессу­альной процедуры.

Юридические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на основ­ные две группы гарантий: обеспечивающие его реали­зацию и обеспечивающие его защиту.

Юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законности привлечения их к от­ветственности. Гарантии защиты действуют, как пра­вило, в случае нарушения статуса, возникновения пре­пятствий на пути его использования. К первой группе относятся нормы, определяющие пределы прав и сво­бод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связываются облада­ние и непосредственное пользование ими; процессу­альные формы реализации; меры поощрения и льго­ты для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу правовых гарантий составляют ме­ханизмы и институты защиты прав и свобод: консти­туционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и сво­бод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и про­филактики нарушений прав личности, другие установ­ленные законодательством меры.

Права, свободы и обязанности не просто деклари­руются, а закрепляются нормами права, однако этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тог­да начинает действовать государственно-правовой ме­ханизм защиты прав и свобод, обеспечения исполне­ния гражданами возложенных на них обязанностей. Эту деятельность осуществляют все органы государ­ства. Поскольку право является центральным эле­ментом нормальной основы основ конституционного строя, следовательно, юридические гарантии производны от общих гарантий, политических, экономиче­ских, социально-нравственных. Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следую­щем. Если общие экономические, политические и со­циально-нравственные гарантии являются предпосыл­кой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии, устанавлива­емые государством в результате правотворческой дея­тельности, направлены на конкретное осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.

Юридические (специальные) гарантии и общие тесно взаимосвязаны друг с другом. Примером может послужить тесная взаимосвязь с общими экономиче­скими гарантиями в том, что они закреплены в ст.8 Конституции Российской Федерации, и гарантируют­ся единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерживают конкуренцию, свободу экономической деятельности. 2 п. ст. Конституции говорится о том, что в Российской Федерации признаются и защищают­ся равным образом частная, государственная, муници­пальная и иные формы собственности, тем самым на их базе строятся рыночные отношения в нашей стране.

Такая же тесная взаимосвязь существует меж­ду юридическими гарантиями и общими политиче­скими гарантиями. Детерминация юридических га­рантий политическим строем общества проявляется в том, что в Российской Федерации признается идеоло­гическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обя­зательной, а также признается политическое многооб­разие и многопартийность.

Хотя совершенствование политических инсти­тутов, избирательной системы, влияет на развитие правовой системы, но этот процесс не является авто­матическим. Возможно определенное отставание юри­дических форм от требования политики. Это отстава­ние преодолевается с помощью государства, которое приводит юридические формы в соответствие с поли­тическими требованиями.

Именно поэтому, для укрепления юридических га­рантий исключительно важное значение приобретает правовая реформа, признанная придавать и укреплять Российскую Федерацию, как демократическое, феде­ративное, правовое, светское, социальное государство с республиканской формой правления.

Юридические гарантии нельзя рассматривать в от­рыве от общих социально-нравственных гарантий. Их взаимосвязь и взаимообусловленность проявляют­ся в следующем. Чем выше уровень духовной культуры граждан, их идейность, тем нетерпимее они относятся к нарушению прав и свобод человека и гражданина. В тоже время юридические гарантии направлены на свободное развитие личности. Социально-нравствен­ный аспект реализации правовых норм приобретает в обществе все большее значение, отражая процесс по­степенного преобразования правовых норм в нормы общественного саморегулирования.

В процессе применения юридических гарантий прослеживается ряд особенностей. Во-первых, неко­торые юридические гарантии служат средством реали­зации всей системы прав, свобод и обязанностей чело­века и гражданина в России. Например, Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) О гражданстве Российской Федерации»16 является юри­дической гарантией не только личных, но и полити­ческих, экономических, социально-культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Во-вторых, особенность применения юридиче­ских гарантий это и есть гарантированность прав, сво­бод и обязанностей человека и гражданина в их ра­венстве, взаимосвязи, единстве, без чего не возможна подлинная свобода индивида в обществе. В демокра­тическом обществе, осуществление прав и свобод че­ловеком и гражданином неотделимо от исполнения ими своих обязанностей.

Если какому-то человеку и гражданину представ­лены права и свободы, то для других индивидов об­щества, государства это обязанность не нарушать эти права.

Использование гражданином прав и свобод не должно наносить ущерб правам других граждан, а это можно в том случае, когда права граждан обеспечива­ются строгим соблюдением ими своих обязанностей.

В-третьих, реализация юридических гарантий не является самоцелью. Главным является достижение социального эффекта от использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, удов­летворение ими своих насущных потребностей. На­сколько те или иные права, свободы и обязанности ре­альны для индивида, мы судим, однако, не только по числу и силе экономических, политических, социаль­но-нравственных и юридических гарантий, но и по ре­зультатам использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, по тому, в какой степени удовлетворяются жизненные потребности че­ловека, личности.

В связи с этим особое значение приобретает ор­ганизационная деятельность государства. Без много­гранной организационной деятельности государства невозможно осуществление не только специальных (юридических) гарантий, но и всей системы общих га­рантий.

Однако, в случае нарушения правовых предписа­ний, содержащихся в юридических гарантиях, орга­нами государства или их должностными лицами, са­ми эти нарушители должны отвечать по закону за свое противоправное поведение. В правовом государ­стве необходима ответственность не только человека и гражданина перед государством, но и государства, общества перед человеком и гражданином. Каждый вправе в соответствии с международными договора­ми Российской Федерации обращаться в межгосудар­ственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты.

Права и свободы человека и гражданина должны быть надежно защищены от любого произвола власти и ее представителей.

Из числа юридических гарантий в особую груп­пу следует выделить конституционные гарантии, так как именно конституционные гарантии являются свя­зующим звеном между общими и юридическими (спе­циальными) гарантиями, содержащимися в отдельном законодательстве.

Среди юридических гарантий особое место при­надлежит конституционно-правовым гарантиям, так как конституционно-правовые нормы, гарантирую­щие систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, определяют наиболее общие установки ориентации личности. Подобно тому, как конституци­онное право занимает главенствующее место в систе­ме Российского права, так и конституционно-право­вые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий. Для того, чтобы в полной мере раскрыть сущность конституционно-правовых гаран­тий в системе юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, прежде всего необходимо рассмотреть их понятие и особые юридические свойства.

2.2 Конституция Российской Федерации как основа гарантий прав и свобод гражданина

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации стала опорной точкой для ут­верждения основных институтов гражданского общества. Она существенно отличается от всех предыдущих, принятых еще в советский период. Главными ее принципиальными отли­чиями стали: прямое действие, закрепление принципа разделения властей, признание прав и свобод человека высшей ценностью и основой государственности.

Исходя из содержания статьи 1 Конституции РФ, Россия провозглашена правовым государст­вом. Эта характеристика долгое время считалась неприемлемой и надуманной мыслью буржуаз­ного мира, созданная для обмана трудящихся при современном капитализме. Однако теперь такое определение принято и в Российской Федерации. При этом, на данном этапе, отвергнуто отожде­ствление права с законом. Таким образом был закрыт путь к подмене права, которое законодатель обязан соблюдать, законом, который законодатели принимают произвольно.

Права и свободы даны человеку от рождения, что подтверждается главой 1 Конституции РФ. Соответственно, государство не создает и не дарует права своим гражданам. Оно лишь фиксирует их, дает характеристику, соблюдает, признает и защищает носителя этих прав - гражданина. Пра­ва и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание законов, деятельность зако­нодательной и исполнительной власти, обеспечиваются правосудием (ст.18)^[14].

Основным признаком правового государства являются, провозглашенные статьей 2 Кон­ституции РФ высшей ценностью, права и свободы человека. Все иные ценности общества (включая обязанности человека) такой конституционной оценки не получили. Из чего следу­ет, что, они располагаются на ступень ниже по отношению к ней, а также не могут ей проти­воречить. Однако, законодатель не отрицает ограничение прав и свобод человека. Конститу­ция Российской Федерации оговаривает исключительные случаи, которые в основном явля­ются временными обстоятельствами, при которых отдельные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены (ст.ст. 55, 56). В советское время права и свободы челове­ка отождествлялись с «общественными», что подчиняло им личные и коллективные права. До этого государство ставилось выше личной свободы человека. На современном этапе призна­ние личных прав и свобод высшей правовой ценностью полностью обновило конституцион­ное право и в целом законодательство России.