Файл: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня социально-экономического развития региона.pdf

2.2 Механизм реализации государственной инновационной политики в Челябинской области

Система социально- экономических характеристик региона определяет как возможности, так и специфические инструменты управления иннова­ционным развитием региона. В этой связи рассмотрим характеристики инновационного развития Челябинской области, а также региональные инновационные программы и проблемы, связанные с их реализацией.

Челябинская область занимает лидирующее положение по затратам на тех­нологические инновации. Основным источником финансирования исследований и разработок являются государственные средства (85,9 %), которые в большей степени распределяются в соответствии с целевыми программами развития инновационной деятельности.

В Челябинской области целевые программы инновационного развития реализуются с 2005 года. Целевые программы «Развитие инновационной деятельности в Челябинской области» показали низкую степень эффективности, т. е. плановые значения программных индикаторов достигнуты не были, что объясняется наличием проблем в области реализации механизма управления инновационным развитием.

Целью государственной инновационной политики Челябинской области в рамках стимулирования инновационной деятельности является формирование региональной инновационной системы, способствующей внедрению инновационной продукции (технологий) в серийное производство.

Сегодня в Челябинской области функционирует более двухсот организаций, выполняющих исследования и разработки (Таблица 2.2)^[11].

Таблица 2.2

Организации, выполняющие исследования и разработки

В институциональной структуре научной сферы Челябинской области наблюдается диспропорция:

- основу институциональной структуры составляет негосударственная наука, доля коммерческих предприятий, выполняющих исследования и разработки, в 2018 году составила 84,3 процента от общей совокупности организаций научной сферы Челябинской области;

- более всего развит сектор малых инновационных предприятий, в 2018 году их количество составило 210, а удельный вес в общей совокупности организаций научной сферы 78,4 процента.

Количество малых предприятий за период 2009 - 2018 годов сократилось в 2,6 раза, в основном за счет ликвидации микропредприятий, инновационная деятельность которых не дала положительных результатов.

В таблице 2.3 и на рис. 2.1 приведено распреде­ление общих затрат на инновации по основным категориям в Челябинской области за 2014-2018 год. В области 34 высших учебных заведения, среди них Южно-Уральский и Челябинский государственные университеты, агроинженерный и педагогический университеты, медицинская ака­демия и академия физической культуры и другие. Выполнение научно-исследовательских ра­бот и проектно-конструкторских разработок в области осуществляет 40 организаций.

Таблица 2.3

Распределение общих затрат на инновации по основным категориям в Челябинской области за 2014-2018 год, %

По оценке Министерства экономического развития Челябинской области в 2017 году общий объем научных исследований и разработок, выполненных организациями Челябинской области, составил 7558 миллионов рублей, что на 121,3% больше, чем в 2016 году и на 166,2% больше, чем в 2018 году (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Распределение общих затрат на инновации по основным категориям в Челябинской области за 2014-2018 год, %

Общий объем научных исследований и разработок, выполненных высшими учебными заведениями Челябинской области, за 2005 год составил 254,3 миллиона рублей, что на 129,1% больше, чем в 2004 году и в 2,6 раза больше, чем в 2001 году.

По заказам сторонних организаций научные исследования и разработки в 2005 году выполнены на сумму 180,2 миллиона рублей, что составляет 29,2% от общего объема НИР, и в 3,1 раза больше, чем в 2014 году (59,2% от общего объема НИР). Эти показатели свидетельствуют о возрастающей заинтересованно­сти предприятий и организаций во внедрении передовых научных исследований и разработок, выполненных высшими учебными заведениями области.

Между тем, несмотря на существующие трудности, у Челябинской области имеются хорошие предпосылки, чтобы занять лидирующие позиции среди регионов РФ в области инновационного развития (Таблица 2.4).

Таблица 2.4

Сильные и слабые стороны инновационной среды Челябинской области

Необходимо подчеркнуть, что законодательное регулирование инновационной деятельности в Челябинской области является одним из совершенных среди субъектов УрФО. Приняты Законы Челябинской области «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области», «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» и др. Однако, как показывает статистика, их отдача остается неэффективной. Экономиче­ские перспективы Челябинской области, как и большинства регионов России при сохранении нынешней узкой промышленной специализации зависят от конъюнктуры внутреннего и мирового рынков металла. При этом имеются возможности для превращения экономического потенциала области в основной фактор, обеспечивающий переход производственно-социального комплекса на инновационный путь развития. Это свидетельствует о необходимости создания механизма управления инновационным развитием, организации взаимодействия научной, кадровой, производственно-технологической, финансовой состав­ляющих и диверсификации производства, посредством которого будет происходить трансферт инновационной инфраструктуры на промышленные предприятия с целью разработки инновационных проектов и продуктов.

В основу механизма управления инновационным развитием должно быть положено интегрирование инновационной инфраструктуры области, состоящей из интеграторов передовых технологий, инновационного инкубатора, венчурных предприятий, отраслевых технопарков и непосредственно промышленных предприятий, и системы финансирования, основанной на принципах частного государственного партнерства, представленной федеральными и региональ­ными фондами поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, областными целевыми программами и закрытиями паевыми инвестиционными фондами, объединяющими также средства банков, инвестиционных фондов и частных инвесторов.

Именно программно-целевой подход к управлению инновационным развитием позволяет увязать в единую цепочку приоритетные социально­экономические и научно-технические задачи развития региона, ограниченные материальные, финансовые, человеческие и временные ресурсы, а также согласованно решить федеральные и региональные задачи.

Помимо этого, применение программно-целевых методов в региональном планировании и управлении позволяет органично соединять государственное планирование и регулирование с рыночным саморегулированием экономики, т. е. государственное вмешательство при решении приоритетных проблем развития приводит к созданию каталитических эффектов в других отраслях экономики. Создание эффективного механизма управления инновационным развитием создает высокую степень вероятности достижения намеченного уровня инновационного развития региона.

2.3 Направления совершенствования  инновационной  политики в Челябинской  области

Стратегия _малого социально-экономического _номи развития _услуг Челябинской _частью области _помощи на период _услуги до 2035 года (далее - Стратегия) разработана _одним во исполнение _нализ распоряжения _малых Правительства _года Челябинской _года области _между от 6 марта 2017 г. № 89-рп «О _стран разработке _целей стратегии _целей социально-экономического _услуг развития _одной Челябинской _ниокр области _формы на период _новому до 2035 года»^[12]в _малых соответствии _город с Федеральным _зданий законом _малого от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О _успеха стратегическом _число планировании _туры в Российской _году Федерации» (далее - Федеральный _просто закон № 172-ФЗ)^[13]и _всех Законом _сфере Челябинской _быть области _ними от 27 ноября 2014 г. № 63-ЗО «О _ними стратегическом _также планировании _года в Челябинской _льгот области» (далее - Закон _кроме Челябинской _вузы области № 63-ЗО)^[14].

Стратегия _около является _более логическим _речь продолжением _закона Стратегии социальноэкономическогоразвития _фирм Челябинской _фирм области _одним до 2020 года, _будут утвержденной _малых постановлением _если Законодательного _обычно Собра-ния _кадров Челябинской _данный области _около от 26 марта 2014 г. № 1949 (далее - Стратегия _виде социально-экономического _высо развития _между Челябинской _ниокр области _данный до 2020 года), _разные и обеспечивает _группы преемственность _будут стратегических _частью приоритетов, _также целей _путем и задач _частью и переход _быть к новому _немало этапу _если развития _также Челябинской _фирм области _ниокр с использованием _иного современных _объеме механизмов _такие управления, _задачи основанных _ряде на передовом _сертиф опыте _выбор российских _около регионов._немало Основные _малого целевые _просто индикаторы _малого по принятым _инфра сценариям _также Стратегии _другие социально­-экономического _путем развития _уровне Челябинс-кой _собой области _успех до 2020 года _успеха преимущественно _целях в реальном _тысяч секторе _можно не достигнуты, _формы соответственно, _малого в основном _сфере величина _когда отклонения _виде составляет _нализ более 10 процентов.