Файл: Юридические документы. Чему не учат студентов. Как правильно понять и подготовить.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.11.2023
Просмотров: 2357
Скачиваний: 101
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
- правоприменительные документы. Речь идет о составлении юридических документов исполнительными и правоохранительными органами. Особое место занимают правила судебного правоприменения. Они весьма различаются в зависимости от вида судопроизводства.
Таким образом, изучение перечисленных вопросов, составляющих структуру учебной дисциплины "Юридическое документоведение", профессионально обогатит любого юриста независимо от того, какое направление своей деятельности он выберет.
1.7. Значение учебного курса "юридическое документоведение" для юриста
Главное назначение учебной дисциплины "Юридическое документоведение" (далее - ЮД) состоит в том, чтобы обучить будущего юриста навыкам выполнения юридической работы.
Здесь хотелось бы отметить несколько моментов:
1) ЮД дает возможность приобрести знания и некоторый опыт в составлении юридических документов.
Юридическое образование в нашей стране построено таким образом, когда основной упор делается на изучение общих положений отраслей права и положений законодательства. Предполагается, что молодой юрист придет на работу и освоит практические навыки, необходимые для выполнения занимаемой им должности. Так, начинающий судья испытывает серьезные затруднения при написании приговора: он не знает, кратко или пространно излагать в нем фабулу дела, какие оптимальные параметры должна иметь мотивировочная часть. Помощь опытного судьи-коллеги здесь крайне необходима.
Ну, а как быть тем, кто начинает работу судьи в российской глубинке? Порой судья и в единственном числе представляет судебную власть в районе, у него нет возможности обратиться за помощью коллег. Значит, приобретение практических навыков крайне необходимо. И начинать делать это надо еще в вузе, знакомясь с правилами составления судебных актов и попрактиковавшись на практических занятиях в подготовке основных их них;
2) ЮД является важнейшим условием и средством исправления и предупреждения юридических ошибок. Конечно, ЮД не панацея от всех бед. В частности, знание ее основных положений не позволяет объяснить, почему при выполнении одинаковой работы одни судьи допускают ошибки, а другие - нет. Если судья не совершает ошибки, это не означает, что он обладает высоким профессиональным уровнем. На результаты рассмотрения дела могут оказывать влияние различные по своей природе факторы: полнота проведенного предварительного расследования, качество подготовки дела к судебному разбирательству, способность судьи к познавательной деятельности непосредственно в ходе судебного разбирательства и др. Все это говорит о том, что не надо на ЮД возлагать все надежды и связывать недочеты в практической деятельности юриста исключительно ее незнанием. Однако игнорирование и недооценка ЮД не способствуют искоренению юридических ошибок;
3) знание основ ЮД позволяет обеспечить производительность труда юриста. На приобретение хотя бы минимального практического опыта у молодого юриста уходит не менее года. Понятно, что в течение этого срока он работает не так производительно. Только с опытом к судье, например, приходит понимание того, что люди, выступающие в суде в качестве подсудимых, свидетелей, потерпевших и т.п., имеют разный психический склад, а это прямо и непосредственно отражается на характере их показаний. Если у человека преобладает эмоциональная сфера, то он в своих показаниях будет обращать внимание прежде всего на то, как чувствовал себя в момент совершения преступления и как все это оценивал. Но именно этот аспект менее всего важен при рассмотрении дела в суде. Опытный судья в судебном процессе постарается направить свидетеля на изложение фактов, а не своих эмоций по этому поводу. Новичок в судейской работе будет слушать все (а время идет!), а потом ему придется с трудом выуживать из показаний то, что имеет отношение к делу;
4) знание ЮД дает возможность повысить качество юридической работы. Конечно, быстрота разрешения юридического вопроса - не самое главное. Внимание надо обращать прежде всего на качество выполнения работы.
Особая вдумчивость нужна при подготовке нормативных актов. Приведем пример.
В связи с переходом в 1990-е гг. экономики нашей страны к рыночной возникла необходимость урегулировать отношения, связанные с банкротством предприятий. В процессе законотворчества изучался зарубежный опыт, и соответствующий закон приняли. Однако прошло всего два года, и стало ясно, что он далек от совершенства: в частности, в нем не прописаны особенности банкротства градообразующих предприятий. Поэтому стали возникать немыслимые ситуации: обанкротился какой-либо военный завод, на котором работало практически все взрослое население города, и почти все в полном составе превращались в безработных. Пришлось вновь браться за разработку закона, в процессе которой пристально были изучены реальные общественные отношения в стране;
5) ЮД учит практикующего юриста формализованности, т.е. выполнению юридической работы в определенном порядке. Часто юристов называют формалистами, на что они, думается, не должны обижаться. Любая юридическая работа отличается сложностью, поэтому ей, как правило, присуща стадийность, последовательность в выполнении отдельных операций. Нарушение хода их выполнения чревато серьезными негативными последствиями. Это можно проиллюстрировать на примере.
При вынесении приговора в совещательной комнате судьи решили, что преступное деяние и вина подсудимого доказаны, произвели квалификацию преступления и определили меру наказания. Приговор огласили, и он вступил в силу. Однако забыли решить вопрос о вещественных доказательствах, и они оказались утерянными. Как быть в случае отмены приговора и передачи дела на новое рассмотрение? Вопрос очень серьезный. А судьи ведь просто нарушили последовательность обсуждения вопросов при постановлении приговора. Вот чем может обернуться пренебрежение к формальностям;
6) ЮД способствует сближению в юридической области с другими странами. Право - это атрибут любого государства, и юридическая работа выполняется во всех странах. Более того, работа юристов всех стран и народов поразительно схожа. Почему? Да потому, что все юристы стремятся действовать эффективно в процессе ее выполнения. Оправдавшие себя навыки, способы выполнения юридической работы чаще всего закрепляются в нормах права. Вот правило из правил ЮД, которое является непреложным применительно к развитым странам: принятые законодательные акты должны быть опубликованы. Где, в каком издании, печатном или электронном, в какой срок - это второстепенные вопросы. Главное, что такое правило является общим для многих и многих стран. Кстати, нет ничего зазорного в том, что эти страны перенимают эффективные правила ведения юридической деятельности друг у друга.
Глава 2. Понятие и истоки делопроизводства
2.1. Характеристика делопроизводства
О термине
Термин "делопроизводство" в России возник во второй половине XVIII в. Он был образован от сочетания слов "производство дела". Он обозначал не только папку с документами, но и сам решаемый вопрос.
Вначале термин "делопроизводство" трактовался узко: применительно к решению судебного вопроса.
В дальнейшем понимание термина "делопроизводство" расширилось и стало использоваться не только по отношению к судебной деятельности, но и к деятельности, связанной с управлением государством.
Сейчас термин "делопроизводство" понимается широко: он характеризует не только деятельность судебных и административных государственных органов по разрешению необходимых вопросов, но и совокупность работ по документированию управленческой деятельности организаций различного профиля и работы в них с документами.
Определение делопроизводства
Делопроизводство - это отрасль деятельности, обеспечивающая документирование, т.е. создание официальных документов по всем установленным правилам, и организацию работы с ними.
Используется и другой термин - документоведение, что в общем-то справедливо, поскольку решение далеко не каждого вопроса порождает каскад документов и комплектование их в одно большое или маленькое дело. Некоторые вопросы довольно просты (например, покупка для организации компьютера). Но все же любые документы надо соответствующим образом учитывать и исполнять. Таким образом, смысловым синонимом термина "делопроизводство" можно признать термин "документоведение" как деятельность, связанную с обработкой документов: их разработку и оформление, организацию их движения, учета и хранения.
Конечно, главное звено в делопроизводстве/документоведении - это создание документов, или документирование, под которым понимается запись информации на различных носителях по установленным правилам. Документирование как часть делопроизводства - это далеко не произвольный процесс, а довольно регламентированный процесс записи информации на бумаге или ином носителе, обеспечивающий ее юридическую силу. Но дело в том, что и другие вопросы делопроизводства (движения и учета документов, т.е. документооборот, а также деятельность по организации хранения документов) тоже должны соответствовать правилам, установленным государством.
Зачем государство вмешивается в такие, казалось бы, мелочные вопросы, как работа с документами? Вопрос не праздный. Дело в том, что люди для того, чтобы их понимали, должны говорить не только на одном языке, но и писать (в том числе и прежде всего официальные и деловые документы) по одинаковым правилам.
Таким образом, современному обществу никак не обойтись без делопроизводства, деятельности по созданию документов и организации работы с ними, осуществляемой в соответствии с установленными государственными органами и организациями правилами, закрепленными в законодательных и/или корпоративных (внутрифирменных, внутриорганизационных) актах.
Предмет делопроизводства
Круг проблем, которые изучаются документоведением (делопроизводством), достаточно широк, но главными из них являются:
- правила создания официальных документов (касающиеся их содержания, логики, структуры, языка, оформления, процедуры);
- функции документов;
- организация работы с документами (прием, распределение, регистрация, справочная работа, поиск необходимых документов и т.д.);
- установление системы документации, а также комплексов документов;
- пути совершенствования документационных процессов в обществе.
Цель делопроизводства
Она состоит в информационном обеспечении процесса управления в государстве и/или организации.
Документированная информация составляет основу управления, поскольку его эффективность в значительной степени базируется на производстве и потреблении информации. В современном обществе ценность информация повысилась еще более. Она стала полноценным ресурсом производства, важным элементом жизни общества. Однако теперь не столько количество, сколько качество информации определяет эффективность управления. Более того, управление документами становится одним из главных факторов конкурентоспособности любого предприятия. Правильно организованное управление делами снижает время, необходимое для поиска, повышает точность и своевременность информации, устраняет ее избыточность. Вот почему в современных условиях для повышения эффективности деятельности необходимо уделять большое внимание совершенствованию работы с документами, являющимися ее носителями.