Файл: Учебное пособие по конституционному праву России представляет собой обобщение юридических понятий, категорий, закономерностей и взаимосвязей различных институтов отрасли конституционного права.pdf

34
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Барнаульский юридический институт МВД России
Д.А. Шапорев, О.Д. Овчинникова, А.М. Шаганян
Конституционное право России
Учебное пособие
Барнаул
2022

2
УДК 342
ББК 67.400я73
Ш 241
Рецензенты: судья Центрального районного суда г. Барнаула, канд. юрид. наук
А.Е. Баньковский; заместитель начальника Алтайского ЛУ МВД России – начальник ОРЛС М.М. Желаков.
Ш 241
Шапорев, Дмитрий Александрович.
Конституционное право России : учебное пособие /
Д.А. Шапорев, О.Д. Овчинникова, А.М. Шаганян. – Барнаул :
Барнаульский юридический институт МВД России, 2022. –
52 с.
ISBN 978-5-94552-515-3
Учебное пособие по конституционному праву России представляет собой обобщение юридических понятий, категорий, закономерностей и взаимосвязей различных институтов отрасли конституционного права
Российской Федерации. Материал представлен не только в текстовой форме, но и в форме схем.
Учебное пособие предназначено для обучающихся в образовательных организациях системы МВД России и для практических сотрудников ор- ганов внутренних дел.
УДК 342
ББК 67.400я73
ISBN 978-5-94552-515-3
©
Шапорев Д.А., Овчинникова О.Д.,
Шаганян А.М.
, 2022
© Барнаульский юридический институт МВД России, 2022

3
Введение
Ведущей отраслью в системе российского права считается конститу- ционное право. Оно является юридической основой для всех других от- раслей права, т.к. его нормы регулируют основы конституционного строя
Российской Федерации, взаимоотношения человека и государства, а также принципы организации государственной власти. В последнее время за- метно усиливается интерес широких слоев российского общества к теории и практике конституционного развития страны. Конституционная пробле- матика вышла за рамки узкопрофессиональной сферы и стала объектом внимания представителей других наук и средств массовой информации.
Причина тому – обновление Конституции Российской Федерации, закре- пившей изменения в социально-экономической сфере.
Поэтому для будущих сотрудников органов внутренних дел Россий- ской Федерации освоение курса конституционного права России – необ- ходимое условие для успешной практической работы. Основная задача курса – формирование у обучающихся (слушателей) прочной системы знаний о сущности и содержании конституционного права России, выра- ботки умения анализировать конституционно-правовые явления, институ- ты и нормы, применять их на практике. Кроме умения анализировать пра- вовые положения конституционного права, учебное пособие будет спо- собствовать формированию правовой культуры полицейского.
При написании пособия авторы учитывали, что курс конституционно- го права России преподается в учебных заведениях после изучения учеб- ных дисциплин по теории и истории государства и права. Это позволяет уйти от рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, не- смотря на то, что они тесно связаны с конституционным правом. Для успешной подготовки к семинарским занятиям, зачету и экзамену важно овладеть основными понятиями, уяснить содержание основ конституци- онного строя, место конституционного права в системе права Российской
Федерации, сущность Конституции Российской Федерации, взаимоотно- шений государства и личности.
Возможен перевод логических схем и определений на диапозитивы для демонстрации с помощью технических средств на лекциях, семинарах, консультациях и т.д. Логические схемы представляют собой обобщения, в которых выделяются важнейшие положения учебной дисциплины, а также способы определения связей между компонентами целого. Информация не имеет количественного характера. Схемы помогают выявить суть юриди- ческих понятий, категорий, закономерностей, избавляя преподавателей и обучающихся от непростой задачи самим отыскивать эти связи.

4
Схемы помогут обучающимся активизировать необходимое сейчас ви- зуальное мышление, наглядное видение государственно-правовых явле- ний. Вместе с тем предложенные здесь схемы имеют, как правило, услов- ный характер – они не всегда могут быть понятны без предварительного ознакомления с учебниками, законами. Таким образом, предлагаемое учебное пособие по конституционному праву России представляет собой вспомогательное средство при овладении данным учебным курсом.

5
Тема 1. Конституционное право России
как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Понятие конституционного права России
Конституционное право как отрасль права – это система конститу- ционно-правовых норм, регулирующих основы общественного строя и государственного устройства, основы правового статуса личности, осно- вы организации и деятельности федеральных, региональных и местных органов власти.
Конституционное право как наука – это система знаний, идей, тео- рий о действующем конституционном праве, его нормах и институтах, проблемах их применения.
Конституционное право как учебная дисциплина – это учебный предмет, курс, представляющий собой систематизированное изложение важнейших положений науки конституционного права в соответствии с учебными целями и задачами.
Предмет конституционного права России
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
отрасль права наука учебная дисциплина
1) Общественные
отношения,
определяющие
порядок
формирования
и функционирова-
ние федеральных
органов власти
порядок формирования и функционирование парламента порядок формирования и осуществление полномочий главы государства порядок формирования и функционирование правительства порядок формирования и функционирование системы судебных органов

6 принципы правового статуса личности права, свободы и обязанности гарантии прав и свобод институт гражданства
3) Общественные
отношения,
определяющие
государственно-
территориальное
устройство
принципы государственно-территориального устройства порядок формирования и функционирование органов власти субъектов РФ порядок взаимоотношений федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ
4) Общественные
отношения,
определяющие
порядок
организации
и деятельности
местных органов
власти
порядок формирования и функционирование местных органов власти территориальное устройство местного самоуправления порядок взаимоотношений местных органов власти, органов власти субъектов РФ правовой статус органов местного самоуправления основы организации публичной власти на местах
2) Общественные
отношения,
определяющие
основы правового
положения
(статуса) человека
и гражданина

7
Методы конституционного права
Методы правового регулирования – система приемов, способов юридического воздействия на общественные отношения.
Особенностью методов правового регулирования конституционного права является их многообразие, в то время как особенностью метода пра- вового регулирования в других отраслях является значительное преобла- дание какого-либо одного из них.
МЕТОДЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА
ИМПЕРАТИВНЫЙ:
Президент Российской
Федерации является главой государства
(ч.1. ст. 80 Конституции
РФ)
ДИСПОЗИТИВНЫЙ:
Граждане Российской
Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования
(ст. 31 Конституции РФ)

8
Источники конституционного права России
Источники конституционного права в юридическом смысле – это формы выражения правовых норм.
Субъекты конституционного права России
Субъекты конституционного права – это возможные, потенциаль- ные участники конституционно-правовых отношений.
Публичные органы
Физические лица
и общественные образования
государство
физические лица – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства
субъекты федерации,
административно-
территориальные
единицы
общности людей – народ, население адми- нистративно-территориальных единиц
ИСТОЧНИКИ
КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА
законы (федеральные, федеральные конституционные, законы субъектов РФ) нормативные акты органов исполнительной власти нормативные акты органов конституционного контроля (решения Конституционного Суда РФ) регламенты палат Федерального Собрания РФ международные договоры РФ и внутри- государственные договоры РФ и субъектов РФ нормативные акты органов местного самоуправления
Конституция

9
органы
государственной
власти
общественные объединения – политические партии, профсоюзы, религиозные объединения и т.д.
органы
местного
самоуправления
депутаты и избиратели
Конституционно-правовые нормы
Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкци- онированные государством правила поведения, обеспечивающиеся при- нудительной силой государства.
Особенность норм конституционного права:

имеют, как правило, особую структуру (имеют гипотезу и диспози- цию, а санкция чаще всего отсутствует);

обладают наибольшей юридической силой по сравнению с нормами других отраслей;

носят всеобщий характер;

защищаются особым порядком;

выражены в особых источниках.
Виды конституционно-правовых норм
по функциям
в механизме
правового
регулирования
нормы-цели (ч. 3 ст. 55) нормы-принципы (ч. 4 ст. 13) нормы-дефиниции (ч. 1 ст. 7) нормы-правила (ст. 60)
по характеру
регулируемых
отношений
материальные (ч. 1 ст. 90, ст. 30) процессуальные (ст. 100, 101, 104)
по функциональной
направленности
регулятивные (ч. 2 ст. 70) охранительные (ч. 1 ст. 46)

10
по форме
выражения
предписаний
управомочивающие (ст. 32, ч.5 ст. 37) обязывающие (ст. 43, 58) запрещающие (ч. 3 ст. 81, ч. 5 ст. 29)
по методу
правового
регулирования
императивные (ч. 1 ст. 105) диспозитивные (ч. 1 ст. 117) поощрительные (п. «б» ст. 89)
по действию
во времени
постоянные (ст. 12) временные (п. 6 Раздела II) исключительные (ст. 56)
по области
регулируемых
общественных
отношений
закрепляющие основы общественного строя (ст. 1-16) регулирующие правовое положение личности
(ст. 17-64) регулирующие государственно-территориальное устройство и др. (ст. 65-79.1)
по территории
действия
действующие на всей территории государства (ст. 71) действующие на территории субъекта федерации, административно-территориальной единицы
(области, провинции, департамента) (ст. 73) действующие в пределах территории муниципального образования (местной территориальной единицы) (ст. 130)

11
Конституционно-правовые институты
Конституционно-правовой институт – это совокупность родствен- ных конституционно-правовых норм, регулирующих однородные обще- ственные отношения.
Виды конституционно-правовых институтов
Наиболее крупные, сложные конституционные институты состоят из простых, частных институтов. Например, институт президента может включать в себя такие, как институт выборов президента, институт отре- шения президента от должности, институт полномочий президента и др.
К числу основных институтов конституционного права относим те, кото- рые определяют характер государства и общества той или иной страны, например, институт органов государственной власти, институт прав и свобод личности, институт основ конституционного строя, институт государственно-территориального устройства и др. институт прав и свобод личности институт социально- экономических прав и свобод институт права на образование институт органов государственной власти институт президента институт выборов президента
основные
сложные
простые

12
Тема 2. Конституционное право как наука
Наука конституционного права – это система знаний, идей теорий в области конституционного права об устройстве государства и общества и положении в нем человека, об отношениях, складывающихся между государством, обществом и личностью, о нормах конституционного права, о становлении, развитии и реализации конституционно-правовых инсти- тутов.
Предмет науки конституционного права
источники науки
конституционного
права

нормативно-правовые акты (законы, договоры, судебные прецеденты)

труды ученых – монографии, сборники научных трудов, статьи, доклады, диссертации

общественные отношения, возникающие в сфере конституционно-правового регулирования, государственного и общественного устройства

опыт государственного строительства, обычаи, традиции

акты общественных объединений
наука
конституционного
права изучает
(предмет науки)
действующее конституционно-правовое законода- тельство, дает соответствующие рекомендации нормы и институты конституционного права, проблемы их реализации и воздействие на различные сферы общественной жизни конституционно-правовые отношения, их возникновение, становление и развитие взаимодействие норм конституционного права и норм других отраслей
методы науки
конституционного
права
общенаучные – диалектический, исторический, системного анализа и др.
специальные – формально-юридический, сравнительно-правовой

13
Тема 3. Основы теории конституционализма
Понятие конституции
В учебной литературе приводится множество понятий и определе- ний, но общим для них будет являться то, что конституция – это всегда, во-первых, основной закон государства (или совокупность законов), обла- дающий юридической силой и, во-вторых, регулирующий (закрепляю- щий) наиболее важные, государственно значимые общественные отноше- ния. Как правило, большинство определений конституции в учебной ли- тературе различаются только перечислением тех общественных отноше- ний, которые подпадают под регулирование норм конституции.
Конституция – основной закон государства (их совокупность), обла- дающий высшей юридической силой, закрепляющий основы обществен- ного строя и государственного устройства, права, свободы личности, си- стему формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.
В науке конституционного права различают множество понятий термина «конституция».
Конституция в материальном смысле представляет собой писаный акт или совокупность актов и конституционных обычаев, которые, прежде всего, устанавливают и гарантируют права и свободы человека и гражда- нина, определяют основы общественного строя, форму правления и тер- риториального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. То есть конституция в материальном смысле дает представление о том, что подвергается воздействию норм конституции.
Конституция в формальном смысле – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем осталь- ным законам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон за- конов. Она не может быть изменена обычным порядком. Но для внесения в неё изменений предусматривается специальная сложная процедура. По- нятие конституции формализовано.
Все государства, имеющие конституции, обладают конституцией в ма- териальном смысле, но не у всех у них есть конституция в смысле фор- мальном. Например, Конституция Великобритании существует в первом смысле, но не во втором, т.к. эта конституция, представляющая собой со- вокупность разнообразных источников, не обладает высшей юридической силой по отношению к остальным, принимается обычным порядком и для внесения в неё изменений не требуется специальной процедуры.