Файл: Закон от 13 марта 1992 г. (фз об орд) с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. До принятия названных законов оперативно розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических и учебных заведениях,.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 193
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
2.2. Государственные органы и должностные лица, осуществляющие оперативно розыскную деятельность
Государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица этих органов являются основными субъектами оперативно— розыскной деятельности. Такое значение названных субъектов оперативно— розыскной деятельности определяется их местом в системе государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Как уже отмечалось, государство в лице компетентных органов реализует функцию борьбы с преступностью и охраны правопорядка. В реализации этой функции одно из основных мест принадлежит оперативным аппаратам правоохранительных органов. В соответствии с ч. 1 ст. 13 фз (об орд) осуществление оперативно— розыскной деятельности предоставляется оперативным подразделениям:
– органов внутренних дел Российской Федерации;
– органов федеральной службы безопасности;
– федеральных органов государственной охраны;
– таможенных органов Российской Федерации;
– службы внешней разведки Российской Федерации;
– федеральной службы исполнения наказаний;
– органов по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ.
Приведенный перечень государственных органов, осуществляющих оперативно— розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным
законом (ч. 2 ст. 13 фз (об орд)).
Согласно названной правовой норме руководители указанных
государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно розыскную деятельность, а также их полномочия, структуру и организацию работы.
Оперативное подразделение представляет собой обособленное структурное звено соответствующего государственного органа, основным назначением которого является реализация оперативно розыскных полномочий в соответствии с возложенными на этот орган задачами. В свою очередь оперативные подразделения делятся на осуществляющие оперативно— розыскную деятельность в полном объеме, включая работу с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе, а также на осуществляющие оперативно розыскную деятельность в ограниченном объеме, определяемом спецификой соответствующего подразделения (например, оперативно — технические подразделения и др.) Так, в полиции в соответствии с Законом Российской Федерации (О полиции) оперативно— розыскная деятельность осуществляется в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, осуществления розыска лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и других категорий лиц, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом. Руководство полицией осуществляет Министерство внутренних дел России. В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 (ред. от 12.09.2015), названное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел. Перечень оперативных подразделений определяет министр внутренних дел. В настоящее время оперативно— розыскную деятельность в полиции в полном объеме осуществляют следующие подразделения:
– уголовного розыска (УР);
– экономической безопасности и противодействия коррупции
(ЭБиПК);
– по противодействию экстремизму;
– обеспечения собственной безопасности (СБ) и др.
В ограниченном объеме оперативно— розыскная деятельность осуществляется:
– подразделениями специальных технических мероприятий;
– оперативно— поисковыми подразделениями;
– подразделениями оперативно— розыскной информации.
В Министерстве юстиции Российской Федерации оперативно розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений уголовно— исполнительной системы. В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 27 ноября 2015 г.), Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Оперативно— розыскную деятельность в системе исполнения наказаний осуществляют:
– оперативные подразделения;
– подразделения безопасности;
– подразделения по оперативно— техническим мероприятиям.
Согласно ст. 84 Уголовно— исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях задачами оперативно— розыскной деятельности являются:
– обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц;
– выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;
– розыск в установленном порядке осужденных, совершивших
побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;
содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.
Федеральная служба безопасности в соответствии с Федеральным законом (О Федеральной службе безопасности) осуществляет
полномочия по обеспечению безопасности Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 названного Закона деятельность этих органов включает в себя контрразведывательную деятельность, борьбу
с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность
по обеспечению информационной безопасности.
Оперативно— розыскную деятельность в органах ФСБ реализуют ее территориальные органы, органы безопасности в войсках
и пограничные органы. Согласно Положению о ФСБ России, утвержденному Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1476
(О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации
от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", в Положение о Федеральной
службе безопасности Российской Федерации и в структуру органов
Федеральной службы безопасности, утвержденные этим Указом),
в процессе осуществления оперативно— розыскной деятельности соответствующие структуры организуют внедрение в организованные преступные группировки, сотрудничают с отдельными лицами
на конфиденциальной основе, координируют деятельность других
органов исполнительной власти по обеспечению безопасности Российской Федерации, организуют защиту сведений, составляющих
государственную тайну, осуществляют собственную безопасность,
создают и используют необходимые информационные системы и др.
Деятельность федеральных органов государственной охраны регламентируется Федеральным законом (О государственной охране) и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (ФСО). Федеральная служба охраны представляет собой орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Основными задачами федеральной службы охраны являются:
обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и территориях;
защита охраняемых объектов; участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействие техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Очевидно, что решение перечисленных задач осуществляется посредством постоянного использования оперативно— розыскных возможностей.
В структуре Государственного таможенного комитета также функционируют оперативные подразделения, осуществляющие борьбу с таможенными преступлениями. Деятельность Федеральной таможенной службы основывается на Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 14.11.2014). Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Таможенного кодекса. Таможенного союза система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность определяются законодательством государств – членов таможенного союза. Часть 1 ст. 7 Таможенного кодекса таможенного союза относит таможенные органы к органам дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 7 Таможенного кодекса таможенного союза таможенные органы осуществляют оперативно розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих противоправное деяние, признаваемое законодательством государств – членов таможенного союза, преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов, исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами. Оперативно— розыскная деятельность осуществляется таможенными органами государств в соответствии с законодательством этих государств об оперативно— розыскной деятельности. Служба внешней разведки в соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 5— ФЗ (ред. от 23.06.2014) (О внешней разведке) представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств. Разведывательная деятельность органов внешней разведки осуществляется самостоятельно, а также входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки Российской Федерации. Порядок использования органами внешней разведки гласных и негласных методов и средств определяется как федеральными органами, так и ведомственными нормативными актами органов внешней разведки. В пределах своих полномочий разведывательная деятельность осуществляется следующими органами: – службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно— стратегической, научно— технической
и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; – органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных сил) – в военной, военно— политической, военно— технической, военно— экономической и экологической сферах. Оперативно— розыскная деятельность органами внешней разведки осуществляется только в целях их собственной безопасности. Перечень оперативных подразделений службы внешней разведки в соответствии с ч. 3 ст. 13 фз (об орд) и ФЗ (О внешней разведке) определяет директор службы внешней разведки. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ находятся в структуре Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В соответствии с Положением о названной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2004 г. № 976 (ред. от 13.08.2015), оперативно— розыскную деятельность в ней организуют и осуществляют соответствующие департаменты. В оперативно— розыскном департаменте функционируют подразделения по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, оперативно— поисковые, оперативного реагирования, оперативного реагирования на внешние наркоугрозы, по борьбе с транснациональной организованной наркопреступностью. В департаменте собственной безопасности в полном объеме оперативно— розыскную деятельность осуществляют подразделения внутренней безопасности. Ряд полномочий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков реализуется с использованием оперативно— розыскных возможностей, а именно: производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;
– организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;