ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.07.2024
Просмотров: 168
Скачиваний: 0
Для того, чтобы рассмотреть особенности и степень эффективности работы структур органов исполнительной власти, реализующих семейную политику, нами было проведено специальное исследование.
В ходе исследования подробно изучены структурные особенности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами семейной политики в регионах.
Цель данного исследования заключается в анализе структур органов исполнительной власти и выявлении в них профильных ведомств, отделов и других структурных единиц, занимающихся вопросами семейной политики.
Объектом исследования выступили органы исполнительной власти автономных округов, республик, краев и областей.
Исследование проводилось посредством анализа содержания интернет-сайтов органов исполнительных власти субъектов.
Таким образом, нами были исследованы следующие субъекты РФ:
Еврейская Автономная область;
Ханты-Мансийский автономный округ;
Чукотский автономный округ;
Республика Татарстан;
Республика Башкортостан;
Приморский край;
Хабаровский край;
Московская область;
Оренбургская область;
Самарская область.
Для анализа были подобраны такие субъекты РФ, которые охватывают почти всю географию государства, разные по своим экономическим показателям и социально-демографическому положению. Такой подход обусловлен необходимостью выделить наиболее эффективные методы контроля за семейной политикой в этих субъектах, что позволит в последствии сформулировать рекомендации с учетом как местной (кинельской) специфики, так и с учетом передовых наработок в других субъектах.
В ходе исследования была проанализирована структура исполнительной власти 10 региональных органов исполнительной власти, регулирующих семейную политику, 6 из которых - министерства, 3 департамента и 1 комитет.
Результаты исследования представлены в табличной форме в Приложении В.
Возможную неполноту данных, представленных в результатах данного исследования, необходимо рассматривать как следствие недостаточной открытости региональных органов исполнительной власти перед населением.
По результатам исследования ровно в половине среди всех исследованных региональных органов исполнительной власти нам не удалось обнаружить ни профильного ведомства по семейной политике, и даже самых примитивных структурных единиц (отделов, подразделений, управлений), входящих в состав других самостоятельных региональных ведомств.
В этом списке оказались администрации: Республики Татарстан (см. рисунок П.Г1), Приморского края (см. рисунок П.Г.2), Московской области (см. рисунок П.Г3).
Всего лишь в 1 из 10 региональных администрациях имеются самостоятельные ведомства в виде отдельного исполнительного органа, в пределах своей компетенции отвечающего за реализацию семейной и демографической политики в Самарской области: Министерство социально-демографической и семейной политикой (см. рисунок П.Г.4).
Еще в пяти администрациях профильные ведомства по вопросам семейной и демографической политики в разных вариациях были представлены в качестве структурных единиц, не обладающих самостоятельным статусом, но входящих в состав:
Чукотского АО: отдел по делам семьи, женщин и детей в главном управлении социальной поддержки населения при Департаменте социальной политики Чукотского автономного округа (см. рисунок П.Г.5);
Хабаровского края: отдел по проблемам семьи и детей при Министерстве социальной защиты населения Хабаровского края (см. рисунок П.Г.6);
Московской области: Управление по вопросам семьи и демографического развития при Министерстве социальной защиты населения Московской области (см. рисунок П.Г.7);
Оренбургской области: Отдел реализации семейной политики при Министерстве социального развития Оренбургской области (см. рисунок П.Г.8).
В некоторых регионах мы увидели ситуацию, когда одними и теми же вопросами занимаются абсолютно разные ведомства и учреждения. Как ни странно, в России такая ситуация является распространенной региональной практикой.
Так, за вопросы, связанные с семьей, семейной политикой и демографической политикой в одних местах отвечают самостоятельные профильные учреждения, в других - органы социальной сферы, в-третьих - структуры здравоохранения, а где-то и вовсе - ведомства по вопросам труда и трудовых ресурсов.
Так, в следующих исследованных регионах наблюдается несколько иная ситуация: за реализацию семейной политики отвечает один орган исполнительной власти, но его функции распределены между различными отделами, например:
Ханты-мансийский АО: Управление социальной поддержки и помощи, Управление опеки и попечительства при Департаменте социального развития Ханты-мансийского АО (см. рисунок П.Г.9);
Приморский край: отдел по работе с семьями и детьми в трудной жизненной ситуации, отдел назначения мер социальной поддержки и помощи при Департаменте труда и социального развития Приморского края (см. рисунок П.Г.9).
Как мы видим индивидуальный подход органов исполнительной власти субъектов РФ к реализации семейной политики встречается крайне редко. Из 10 исследованных субъектов всего лишь в одном функционируют отдельные профильные органы как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, входящих в его состав – это Самарская область (см. рисунок П.Г.4, таблицу П.В.1).
По результатам исследования можно заметить лишь частичное структурное отражение попыток проведения семейной и демографической политики. Как выяснилось, вопросами семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Главная причина этого – отсутствие конкретного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.
В итоге совершенно разные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно используя государственные ресурсы.
Отсюда вытекает вывод, что семейная политика в России не выделена институционально и не имеет структурного оформления.
Несмотря на то, что все же основной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с аналогичными органами власти в субъектах РФ, властям необходимо создать профильное министерство, которое будет заниматься вопросами только по реализации семейной политики и координировать работу подобных ведомств на местах. Такая структура будет являться основным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.
2.2 Мониторинг основных программ по реализации семейной и демографической политики в РФ и ее субъектах
Наиболее развитым и перспективным механизмом реализации семейной политики в настоящее время является - программа. Согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров1. Программа может быть составлена на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу и может иметь в своей основе прогноз и концепцию.
Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
Порядок разработки прогноза социально-экономического развития и порядок разработки концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу1.
Социальные программы - один из видов программ, которые бывают экономическими, производственными, научно-техническими, организационно-управленческими, комплексными.
По уровню разработки и реализации программы бывают президентскими, федеральными, региональными, местными, а также - предприятий. С учетом фактора времени эти программы могут быть долгосрочными (5-7 лет), среднесрочными (3-5 лет), краткосрочными (1-3 года), текущими или оперативными (до 1 года). Как известно, современный этап государственной семейной политики характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. Этот процесс затрагивает всю внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью формирования российской государственной политической системы.
В последнее десятилетие в РФ Правительством было утверждено значительное количество программ по реализации семейной политики. В данной главе нами рассмотрены программы, реализуемые органами исполнительной власти труда и социальной защиты РФ и ее субъектов в настоящее время.
Таким образом, в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, согласно указу Президента РФ от 1 июня 2012 г. Была утверждена Национальная стратегия действий в отношении детей на 2012-2017 гг. (далее - Стратегия)1.
Данная стратегия включает в себя следующие разделы:
введение;
семейная политика детствосбережения;
доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия;
дети – участники реализации национальной стратегии;
механизм реализации национальной стратегии.
Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами РФ стратегии (программы) действий в отношении детей.
Особый интерес при написании дипломной работы для нас составляет раздел Стратегии по реализации семейной политики детствосбережения. Семейная политика детствосбережения включает в себя следующие основные задачи:
сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечение минимального гарантированного дохода;
повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям;
обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ними;
обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
Для их выполнения требуется:
разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики;
разработка и утверждение стандартов минимальных гарантий доступа к доходам и социальным услугам, определяющих основные показатели качества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход, гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания;
проведение мониторинга законодательства Российской Федерации в сфере защиты детства, в том числе уточнение и упорядочение правового содержания понятий «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети и семьи, находящиеся в социально опасном положении», «дети, нуждающиеся в помощи государства», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «жестокое обращение с ребенком»;
формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей;
совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании;
совершенствование полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.
содействие реализации в субъектах Российской Федерации глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».
создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть «Интернет», организации и учреждения для детей.
модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства;
формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.