Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 96
Скачиваний: 2
Положения принципа законности в оперативно-розыскной деятельности определяются позициями исследователей.
Так, А.Ю. Шумилов пишет: «принцип законности ОРД означает, что все участники оперативно-розыскной деятельности (оперативники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие оперативно-розыскные мероприятия, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции РФ, исполнять предписания Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе»[50].
Федоров А.В. указывает, что принцип законности состоит «в точном и безусловном соблюдении всеми органами и должностными лицами, ее осуществляющими, Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов инормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, государства и общества, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ»[51].
Дубоносов Е.С. удостоверяет, что обеспечение законности при проведении ОРД предполагает:
- осуществление ее исключительно субъектами, уполномоченными оперативно-розыскным законодательством;
- недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;
- привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;
- разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;
- оформление ее соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением[52].
Из указанных дефиниций принципа законности очевидно, что данный принцип имеет важное значение для осуществления совместной оперативно-розыскной деятельности и обеспечение его предполагает соблюдение установленного законодательно порядка реализации данного вида правоохранительной деятельности.
Проанализировав вышеуказанные положения, можно сделать следующие выводы:
- принцип законности закреплен практически в каждой отрасли права, нормы которых используют оперативные подразделения органов внутренних дел в процессе взаимодействия в сфере противодействия террористическим угрозам (Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», УК РФ, УПК РФ);
- принцип законности обладает для каждого юридического направления особыми признаками (например, совместное осуществление оперативно-розыскной деятельности при выявлении террористических преступлений), которые соответствуют конституционным положениям;
- принцип законности имеет статус обязательного исполнения, неисполнение положений данного принципа влечет за собой негативные явления в виде дисциплинарного, административного или уголовного наказания;
- принцип законности в некоторых случаях обращается к конкретным должностным лицам, осуществляющим совместное выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера.
ГЛАВА 3. ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ГАРАНТИИ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил, что «Смысл всей нашей политики — это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России. Поэтому наши усилия направлены на поддержку традиционных ценностей и семьи, на демографические программы, улучшение экологии, здоровья людей, развитие образования и культуры»[53]. Осуществляемые в настоящее время в Российской Федерации социально-политические и экономические реформы не могли не повлиять на сложившиеся в обществе нравственные основы.
В значительной части преобразования привели к полному или частичному разрушению целого ряда действовавших в обществе моральных норм, к сожалению, не восполнив соответствующие пробелы. Полученные в результате существенно усеченные нравственные основы негативно сказались в самых разных областях государственного, политического, экономического социального устройства нашего общества[54].
При этом весьма контрастно несовершенство нравственных основ общественной жизни проявилось в сфере борьбы с преступностью. Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 2 этого Федерального закона раскрытие преступлений является одной из задач ОРД. Накопленный опыт в органах внутренних дел борьбы с преступностью свидетельствует о том, что проблема раскрытия преступлений остается одной из самых сложных. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Основу морально-этических принципов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел составляют основополагающие положения, нормы, правила, регулирующие поведение ее субъектов, основанных на культурно-нравственных идеях и исторических традициях[55].
Основными признаками сложившегося положения могут быть названы следующие: большей частью населения утрачиваются истинные представления о нравственности, добре, зле, долге и т.п.; на смену им приходят неверные, противоправные убеждения; в обществе активно развиваются процессы криминализации населения, некоторые граждане становятся на путь совершения правонарушений именно в силу обоснованности их поведения на неверных, но, как им кажется, правильных нравственных идеалах; еще в большей степени актуализируется деятельность множества социальных институтов, имеющих «непростое» нравственно-этическое содержание[56].
Возникающие в процессе оперативно-розыскной деятельности своеобразные правовые и морально-этические отношения между оперативными сотрудниками и конфидентами, между самими оперативными сотрудниками, между ними и разрабатываемыми ими лицами непременно влияют на решение различных оперативно-розыскных задач.
Моральные потребности воспринимаются только в единстве с конкретными жизненными явлениями, разнообразными духовными интересами людей, предстают как специфическое выражение поступков в моральном сознании[57].
Целый ряд действий оперативных сотрудников регламентирован нормативными правовыми актами. Однако, во-первых, не весь круг действий в должной мере регламентирован и, во-вторых, в рамках действий, регламентированных нормами права, могут быть допущены действия, противоречащие нравственным принципам[58].
«Как бы хороши не были правила деятельности, — указывал А.Ф. Кони, — они могут потерять свою силу и значение в неопытных, грубых или недобросовестных руках»[59].
Согласно ст. 6 Закона «О полиции» «Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие либо обстоятельства»[60]. Среди определенной части оперативных сотрудников распространенным является мнение о том, что вопросов этики для оперативных сотрудников не существует[61]. Подобная позиция является результатом отражения, к сожалению, имеющего широкое распространение поверхностного, неглубокого взгляда на существо оперативно-розыскной деятельности[62].
Характер оперативно-розыскной деятельности обозначен в законе лишь в общих чертах: подзаконные нормативные акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность, содержат далеко не исчерпывающие предписания поведения оперативного сотрудника: практика же оперативно-розыскной деятельности тесно связана с необходимостью общения оперативного сотрудника с людьми далеко не безупречной репутацией, у которых отсутствуют какие-либо нравственные принципы, что может повлечь профессиональную деформацию; специфичность средств и методов оперативно-розыскной деятельности внешне обусловливает как бы наличествующее нравственное противоречие между «благой» целью (борьба с преступностью) и «низкими» средствами ее достижения (конспиративность, оперативная комбинация, введение проверяемого в заблуждение, оперативное внедрение и т.п.)[63].
Оперативно-розыскная деятельность хотя и осуществляется путем проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий, применяется только в случаях, когда возможности решить задачу гласным путем исчерпаны, в исключительных целях (только борьба с преступностью) и органами и должностными лицами, к единственной__ компетенции которых ее ведение относится[64].
Оперативно-розыскная деятельность, будучи предусмотрена законом, уже нравственна, поскольку закон — высшая форма общественной морали. В настоящее время во всех цивилизованных странах закончены дискуссии о соответствии оперативно-розыскной деятельности морально-этическим принципам, принятым в обществе.
Бывший руководитель ЦРУ А. Даллес полагал, что негласная работа является по своей сущности нравственной[65].
Мораль и право всегда выступают в тесном взаимодействии. Такое взаимодействие объективно обусловлено, так как генезис и реальное бытие права и морали определяются едиными связями общественных отношений, в которых развертываются сложные и подчас противоречивые связи данных социальных регуляторов. Право — это явление не только политико-юридическое, но и социально-нравственное. Правовая жизнь гражданского общества не может развиваться вне моральных категорий гуманизма, справедливости, совести и чести, добра и человеческого достоинства, свободы и ответственности. Органическая связь нравственных идеалов и принципов, воплощающих в реальные правовые связи отношения, — свидетельство повышения моральной ценности права. Поведение людей в обществе регулируется правом. Право, так же, как и нравственность, отражает интересы членов общества. Поведение человека, совершившего преступление, противоречит праву. Но противоречит оно и общественной нравственности, поскольку посягает на интересы общества. Если преступление совершено и остается нераскрытым, нарушенным следует считать не только уголовное право, что очевидно, но и нравственность, поскольку в этом случае нормы общественной морали, так же, как и нормы права, оказываются попранными и нереализованными. Торжеству нравственности способствует совершенное и эффективное осуществление действий, обеспечивающих предупреждение и раскрытие преступлений.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий позволяет вмешиваться в криминальные процессы на самых ранних стадиях, втайне от проверяемых лиц контролировать их поведение, выявлять и фиксировать информацию, имеющую значение для предупреждения или раскрытия преступления[66].
Не удивительно, что подавляющее большинство тяжких преступлений раскрывается или не допускаются в результате оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Поэтому можно сказать, что нравственный характер оперативно-розыскной деятельности определяется в целом ее ярко выраженной гуманной направленностью, а сама она представляет собой весьма эффективное средство утверждения моральных норм в обществе[67]. При рассмотрении нравственных аспектов оперативно-розыскной деятельности следует исходить из того, что они отражают процессы соблюдения общих норм нравственности в специфических условиях борьбы с преступностью в ходе проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий. Нет ни одной моральной нормы, принятой в обществе, которая могла бы быть обойдена оперативным сотрудником. Сотрудник оперативного подразделения при принятии решения, когда приходиться руководствоваться нормами нравственности, должен понимать, что существуют два вида таких норм:
• нормы-идеалы, на совокупности которых основывается вся классическая этика и все простые принципы нравственности, в том числе и в бытовых, общеупотребительных формах (например, уже упоминавшиеся «не кради»[68], «не лги»[69], «не прелюбодействуй» и т.д. Нормы-идеалы являются как бы вершиной нравственных устремлений, идеальной целью нравственного воспитания, ориентации нравственного выбора в обычных ситуациях;
• норма-мера — норма, соизмеримая с конкретными условиями и возможностями той реальной ситуации, в которой сотрудник выполняет служебную задачу и которая показывает нижнюю границу, перейдя которую, принятое решение становится однозначно безнравственным, какой бы социальной или служебной целесообразностью они не оправдывалось: эта норма определяется следующими критериями:
1. наименьший ущерб;
2. наиболее благоприятные нравственные последствия;
3. соблюдение интересов наибольшего круга людей;
4. соблюдение принципа разумной достаточности используемых средств[70].
Непосредственно значение нравственных норм, категорий и институтов для оперативно-розыскной деятельности проявляется в следующем. Во-первых, мораль играет в обществе охранительную роль. Она способствует формированию общественного мнения, основанного на осуждении противоправных действий, создании обстановки нетерпимости к антиобщественному поведению.