Файл: Правовые основы организации нотариата (Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений).pdf

После прохождения стажировки, лицо может быть допущено к сдаче квалификационного экзамена.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ были внесены изменения в порядок лицензирования нотариальной деятельности. С 01 июня 2015 года вместо выдачи лицу лицензии на право нотариальной деятельности, действует иной порядок. После сдачи квалификационного экзамена сведения о лицах, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена^[10].

Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, приобретают не только информационное значение, но и становятся основанием для допуска в профессию. Ввиду отмены лицензии на право нотариальной деятельности запись в Реестре о лицах, сдавших квалификационный экзамен, является публичным подтверждением факта сдачи экзамена и, соответственно, доказательством возможности замещать временно отсутствующего нотариуса и участвовать в конкурсе на должность нотариуса.

Лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности до 1 января 2015 года, до внесения сведений о сдаче квалификационного экзамена в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, вправе подтвердить сдачу квалификационного экзамена лицензией на право нотариальной деятельности (в случае её утраты справкой органа, выдавшего лицензию). Выписка из реестра нотариусов, содержащая сведения о сдаче квалификационного экзамена и (или) о назначении на должность нотариуса выдается территориальным органом юстиции в течение двух рабочих дней после обращения лица, внесенного в реестр.

В соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Помимо условий и порядка назначения лица на должность нотариуса, законом определен порядок прекращения полномочий нотариуса. В данном аспекте существуют различия между прекращением полномочий государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия государственных нотариусов прекращаются в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. Это возможно, как по собственному желанию нотариуса, так и по инициативе работодателя, т. е. территориального органа, осуществляющего контроль в сфере нотариата.

Нотариус, занимающийся частной нотариальной практикой, может сложить полномочия по собственному желанию. Согласно Порядку учреждения и ликвидации должности нотариуса, решение о ликвидации должности нотариуса принимается территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с нотариальной палатой в субъекте Российской Федерации в рамках установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации количества должностей нотариусов в нотариальном округе^[11]. Решение об учреждении или ликвидации должности нотариуса оформляется приказом территориального органа. При этом печать нотариуса с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации передается нотариусом для уничтожения в территориальный орган по акту сдачи личной печати нотариуса, составленному в двух экземплярах^[12].

Помимо воли нотариуса, его полномочия могут прекратиться в судебном порядке. В соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате, это может произойти в следующих случаях:

1. Наступление обстоятельств, связанных с личностью нотариуса, к которым относятся:

-недееспособность или ограниченная дееспособность нотариуса. Признание недееспособным или ограниченно дееспособным осуществляется по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, и в порядке, установленном главой 31 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

-состояние здоровья нотариуса. При наступлении таких случаев, когда у нотариуса возникают обстоятельства, препятствующие осуществлению нотариальной деятельности, такие как алкоголизм, наркомания, другие заболевания, согласно статье 12 Основ законодательства о нотариате, нотариальная палата обращается в суд с ходатайством о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью при наличии медицинского заключения.

2. Наступление обстоятельств, связанных с поведением нотариуса (основания ответственности нотариуса): - Осуждение нотариуса за совершение умышленного преступления, после вступления приговора суда в законную силу. Приговор суда, вступивший в законную силу, подтверждается приказом территориального органа Министерства Юстиции Российской Федерации с целью исключения нотариуса из реестра нотариусов и передачи архива нотариуса другому нотариусу.

-Неоднократное совершение дисциплинарных проступков, а именно несоблюдение требований, которые установлены для работы нотариуса, несоблюдение требований по его взаимоотношению с коллегами, с органами управления нотариатом, что происходит по ходатайству нотариальной палаты.

В соответствии со статьей 6.1 Основ законодательства о нотариате^[13] дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Что касается нарушения законодательства как основания прекращения полномочий нотариуса, это означает неправильное применение норм права при совершении конкретных действий при осуществлении нотариальной деятельности.

Однако, если данные нарушения произошли вне осуществления профессиональной деятельности, данное обстоятельство не может быть причиной прекращения полномочий нотариуса. Дисциплинарный проступок, нарушение законодательства как основание прекращений нотариуса выявляются органами управления нотариатом и должны быть подтверждены решением суда. Судебным решением, вступившим в законную силу, нотариус лишается права заниматься нотариальной деятельностью.

Отстранение нотариуса от работы может повлечь трудности в осуществлении права граждан на нотариальное обслуживание, ввиду чего органы управления нотариатом должны обеспечивать достаточное количество и реальное присутствие нотариусов на территории нотариального округа, а также реализовывать надлежащее осуществление ими своих профессиональных обязанностей.

Приостановление полномочий нотариуса имеет временный характер, после отпадения обстоятельств, которые предшествовали приостановлению полномочий нотариуса, его деятельность должна быть либо прекращена, либо возобновлена. Порядок назначения на должность нотариуса и прекращения данных полномочий определяет гарантии принципа независимости нотариусов при совершении нотариальных действий. Данные положения свидетельствуют о том, что должность нотариуса находится в ведении государства, действующего в лице органов юстиции и нотариальных палат.

Это является гарантией того, что нотариусы, назначенные на должность в установленном порядке, в своей профессиональной деятельности независимы и подчиняются только закону.

2.2. Реализация принципа ответственности нотариуса

Деятельность частно-практикующих нотариусов основана на самоокупаемости и самофинансировании, а также на принципе личной имущественной ответственности за совершаемые нотариальные действия, который заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства. В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению уполномоченных должностных лиц либо органов.

Статьей 17 Основ законодательства о нотариате предусмотрена полная имущественная ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, имеющая гражданско-правовую природу. К имущественной ответственности частнопрактикующие нотариусы привлекаются в случае причинения имуществу гражданина или юридического лица вреда в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, или разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

В соответствии со ст. 17 Основ законодательства о нотариате обязательным основанием привлечения частнопрактикующего нотариуса к имущественной ответственности является наличие вины нотариуса, которая может быть выражена в форме либо умысла, либо неосторожности. В отличие от действующего порядка привлечения частнопрактикующего нотариуса к ответственности ранее, до 1 июля 2009 года, нотариус мог быть привлечен только в случае умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

роме того, допускалось взыскание ущерба с нотариуса и при отсутствии его вины в случае, когда ущерб не мог быть взыскан в ином порядке. При проведении реформы нотариата Правительством Российской Федерации предлагается сохранить действующий порядок привлечения нотариуса к имущественной ответственности лишь при наличии его вины. Частнопрактикующий нотариус возмещает причиненный ущерб в первую очередь за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенному самим нотариусом, а при его недостаточности – заключенному нотариальной палатой.

Если же страхового возмещения по указанным договорам недостаточно, то причиненный ущерб подлежит возмещению за счет имущества нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

Названный порядок применяется только в случаях, когда ущерб причинен нотариусом по неосторожности. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего нотариусу имущества.

На практике возможны такие ситуации, когда частнопрактикующему нотариусу предъявляются иски о возмещении ущерба в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей"^[14]. Однако, по мнению Е.Б. Тарбагаевой «такие иски являются необоснованными, поскольку, во-первых, отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования вышеуказанного Закона, и, вовторых, лицом, выполняющим работы или оказывающим услуги, по данному Закону признается организация либо индивидуальный предприниматель, к которым частнопрактикующий нотариус не относится.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (п. 6)^[15] однозначно высказал свою позицию по данному вопросу, указав, что к отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий законодательство о защите прав потребителей не применяется».

Нормы об имущественной ответственности нотариуса позволяет государству не заботиться о расходах, связанных с нотариальной деятельностью частнопрактикующих нотариусов.

Экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений в области нотариата ставят перед нотариусами, занимающимися частной практикой, все более сложные задачи. Рост количества юридически и экономически значимых действий требует увеличения ответственности и порождает необходимость соответствующих изменений в правовом регулировании нотариальной деятельности.

Согласно данным Федеральной нотариальной палаты России, взятым из Сводного отчета Минюста Российской Федерации 38 , в 2016 года к нотариусам, занимающимся частной практикой было предъявлено 50 исков о материальной ответственности с целью возмещения имущественного ущерба, из которых 10 исков о материальной ответственности нотариуса по сделкам и 40 исков по прочим действиям.

Согласно вынесенным судебным решениям сумма возмещенного нотариусами ущерба по собственной инициативе составила 246,50 тысяч рублей, по судебному решению 76,65 тысяч рублей. Также, по данным вышеуказанного отчета в 2016 г. в Управление Минюста России по субъектам Российской Федерации поступило 817 жалоб на отказ в совершении нотариальных действий частнопрактикующих нотариусов, из них признаны обоснованными 47 жалоб.

В нотариальные палаты было подано 4225 жалоб, а признаны обоснованными -169 жалоб. Таким образом, можно сделать вывод, что процент удовлетворенных жалоб граждан в отношении частнопрактикующих нотариусов недостаточно высок и суды часто встают на сторону нотариусов. (Данные отчета представлены в приложении настоящей исследовательской работы).

Статистические данные позволяют сделать вывод, что положения российского законодательства, регулирующие вопросы ответственности частнопрактикующего нотариуса, сформулированы недостаточно подробно. Это способствует возникновению правовых пробелов, потому что не учитывается все многообразие правовых ситуаций, возникающих на практике.

В итоге возникает ряд сложностей в области их практического применения. В отношении государственных нотариусов Основы законодательства о нотариате содержат норму, в которой указано что нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству, несет ответственность в установленном законом порядке. То есть, государственный нотариус может быть привлечен к ответственности, предусмотренной уголовным и трудовым законодательством.