Файл: Правовые основы организации нотариата (Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений).pdf

Введение

В настоящее время в Российской Федерации сложилась ситуация реформирования политических, экономических, социальных, правовых и других основ общественной жизни. В системе публичного управления также происходят изменения, которые касаются нотариата, что отражается непосредственно на реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Практически на всех этапах истории развития нотариальной деятельности, основной целью деятельности нотариата является, прежде всего, защита прав и законных интересов граждан и организаций через совершение нотариальных действий. Нотариат призван обеспечивать декларируемое право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, действуя от имени государства. Однако в современном законодательстве определение нотариата, нотариальной деятельности официально не закреплено.

Основы законодательства о нотариате Российской Федерации заполнили фундамент для построения в Российской Федерации небюджетного нотариата, который характеризуется особыми принципами организации и деятельности. Нотариат как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности имеет различные стороны и грани, однако именно организационные принципы нотариальной деятельности проходят через весь нотариат, начиная от того, что они заложены в актах, регулирующих нотариальную деятельность, заканчивая непосредственно нотариальным делопроизводством. Принципы организации нотариата и нотариальной деятельности дополняют друг друга и должны неукоснительно соблюдаться при осуществлении нотариальных действий нотариусами.

Построение в Российской Федерации гражданского общества, становление правового государства невозможно без нотариата, и в ввиду того, что базисом нотариальной деятельности являются принципы организации, они играют колоссальную роль в регулировании исследуемого института, следовательно, и будут освещаться в данной работе.

При подготовке данной работы нами был отмечен значительный теоретический и прикладной интерес к нотариату, что обусловлено изменениями в гражданских правоотношениях, а также тем, что нотариальное право - право неоднородное, комплексное и сложное, соответственно представляет интерес для исследования.

Методологическую основу написания курсовой работы составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов: технико-юридический, статистический, сравнительно-правовой и иные методы, при помощи которых были изучены организационные принципы нотариальной деятельности.

Целью курсовой работы является осуществление анализа правовых основ организации нотариата.

На основании вышеизложенного, для достижения этой цели были решены следующие задачи:

1. Изучить понятие нотариата и классификацию принципов нотариата;

2. Исследовать место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений;

3. Раскрыть содержание и дать характеристику принципам ответственности, независимости и нотариальной тайны в частности;

Объектом настоящей работы выступает нотариат как институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет исследовательского процесса – принципы нотариата и нотариальной деятельности в целом и организационно-функциональные принципы нотариальной деятельности в частности, а также их теоретическое отражение, реализация.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариата

1.1. Понятие нотариата и классификация принципов нотариата

Двойственность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий5. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер, что находит свое отражение и в существующих принципах нотариата, которые отражая его «концентрированные» особенности, существуют во взаимосвязанной и взаимообусловленной системе.

Принципы нотариата как отрасли права и принципы нотариальной деятельности – явления различные. Принципы нотариального права- это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли права и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса^[1].

Принципы нотариального права обладают следующими характерными чертами:

1. Принципы нотариата связаны как с нотариальным производством, так и с организацией нотариата, а некоторые из них, как, например, принцип законности, имеют двойственную природу, отражая как организационные, так и содержательные характеристики нотариата;

2.Принципы нотариата отражают публично-правовую природу нотариальной деятельности, осуществление нотариусом полномочий, делегированных ему государством. При этом нотариус выполняет государственную функцию независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;

3. Принципы являются историческими категориями, выработанными на протяжении развития нотариата, они являются элементом человеческой культуры, идеологической ценностью, отражая такие идеи как правовое государство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского оборота;

4. Принципы - это такие идеи, которые закреплены в нормах нотариального законодательства, в силу чего имеют нормативный характер, а именно закреплены в Конституции Российской Федерации, Основах законодательства о нотариате и иных нормативных актах;

5. Принципы нотариата воплощают в себе особенности данного института с юридической стороны, дополнительно характеризуя специфику организации и деятельности нотариуса;

6. Принципы нотариата формируются под влиянием концепции прав человека, ее положениях, отраженных в различных международно-правовых актах, в частности во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в деятельности международных органов правосудия, особенно Европейского суда по правам человека.

Правовые принципы деятельности нотариата основываются на Конституции Российской Федерации, в которой закреплены: признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и другие положения.

Таким образом, принципы нотариата распространяются на всю отрасль права, характеризуют ее содержание и особенности, являются ориентиром в нормотворчестве при совершенствовании нотариального законодательства, а также обеспечивают правильное понимание и применение нотариального законодательства.

Урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность нотариуса базируется на закрепленных в нормах нотариального законодательства нормативных положениях, касающихся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающих особенности данной отрасли права и характеризующих содержание правореализационной деятельности нотариуса.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой те начала и идеи, руководствуясь которыми нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность, и которые регулируют поведение субъектов нотариального права и осуществление конкретных нотариальных действий^[2].

1.2. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений

Деятельность института российского нотариата носит предупредительно-профилактический характер, поскольку он призван выполнять функции, направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения, в отличие от суда, предметом деятельности которого является рассмотрение уже возникших споров. Характеризуя институт нотариата в этом качестве, несомненно, необходимо проанализировать, какова же востребованность нотариата в обществе, насколько полно выполняется им функция защиты прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений, и главное, какова роль нотариата в реализации норм права, особенно гражданского права.

К сожалению, необходимо признать, что бытовая правовая культура отношения россиян к нотариату в целом всё ещё сохраняет элементы советского правосознания, предписывающего нотариату исключительно правоохранительную и контролирующую функции, в то время как современные принципы организации и деятельности нотариата в большей мере предписывают нотариату осуществление функции защиты прав и свобод граждан, прав и законных интересов иных субъектов гражданско-правовых отношений, особенно в сфере гражданского оборота.

В соответствии с Резолюцией Европейского Парламента по вопросу о ситуации вокруг нотариата и его организации (принята 18.01.1994 г.) деятельность нотариата характеризуется передачей государством своих властных полномочий с целью организации публичного института для заключения договоров, обеспечения их подлинности и законности, обязательной и доказательственной силы, а также предполагает превентивную и беспристрастную помощь, представляемую сторонам с целью разгрузить судебные инстанции. Несмотря на то, что история еще с древнеримских времен дает нам представление о нотариата как о консервативном институте, современный нотариат (в том числе и российский) вобрал в себя самое лучшее из всех правовых нововведений за всю историю человечества и представляет собой один из передовых и современных правовых институтов.

Что же касается места нотариата в механизме реализации норм гражданского права, то, по мнению автора данной публикации, оно определяется функциями оптимизации и силовой поддержки этого механизма, а также задачей восстановления этого механизма. Нотариально релевантной является реализация правовых норм путем их соблюдения, исполнения, использования и применения.

Общеизвестно, что в зависимости от типа реализуемой юридической нормы различают реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности; реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; реализацию в конкретных правоотношениях конкретных тех или иных правовых норм. С содержательной стороны реализация зависит от специфики содержания реализуемой нормы.

Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть который заключается в воздержании от совершения определенных действий, реализуются правовые запреты (так, например, нотариусу запрещено совершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих близких родственников). Исполнение, в отличие от соблюдения, предполагает активные действия, связанные с реализацией предписаний императивного характера, т.е. уполномочивающих и обязывающих. Следует отметить, что исполнение – это типичная форма реализации права для нотариусов (удостоверение сделок, выдача различных свидетельств, обеспечение доказательств, протест векселей и др.).

Использование, представляющее собой форму реализации, адресующуюся к правонаделяющим нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведения, так и широкого усмотрения в реализации избранного варианта. Оно является не типичной формой реализации права для нотариусов, относится к видам деятельности, носящей вспомогательный характер, хотя исключить его из механизма нотариальной правореализации невозможно (например, частнопрактикующий нотариус по своему усмотрению распоряжается полученным доходом, нанимает и увольняет работников и т.д.).

Что касается правоприменения, то в структуре правоприменительного механизма институт нотариата призван к публичному удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении их предписаний, а в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, на нотариуса возлагается задача властного контроля такой деятельности. Нет сомнения, что в механизме правового регулирования нотариат можно отнести к числу звеньев, реализующих функции текущего публичного контроля действий субъектов гражданскоправовых отношений (например, путем проверки законности совершаемых нотариальных действий, соответствия документов, на основании которых совершаются нотариальные действия, действующему законодательству и т.п.).