Файл: Правовые основы организации нотариата (Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений).pdf

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, несут ответственность за причинение материального вреда в соответствии с трудовым законодательством, поскольку осуществляют свои полномочия по трудовому договору. В отличие от частнопрактикующего нотариуса нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может привлекаться к материальной ответственности только в порядке регресса, а непосредственно за причинённый ущерб отвечает его работодатель в лице территориального органа юстиции.

Таким образом, материальная ответственность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, может наступить только при условии причинения им работодателю прямого действительного ущерба. Кроме того, по общему правилу нотариус, как любой работник по трудовому договору, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка.

К полной материальной ответственности он может быть привлечен исключительно в случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса Российской Федерации^[16]. Например, материальная ответственность в полном размере может быть возложена на работающего в государственной нотариальной конторе нотариуса при умышленном причинении им ущерба; при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну; при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; при совершении преступных действий, установленных приговором суда.

Гражданско-правовая ответственность государства за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, по правилам ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации более конструктивна по сравнению с гражданско-правовой ответственностью нотариуса, занимающегося частной практикой: формулировка ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации широка и допускает возможность полного возмещения убытков как в форме реального ущерба имущества, так и в форме неполученных доходов.

Что же касается гражданско-правовой ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, то, хотя в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. N 457 она и называется полной, фактически эта ответственность ограничена вредом, причиненном имуществу^[17].

Таким образом, классическая мера гражданско-правовой ответственности - возмещение неполученных доходов - не применяется в профессиональных отношениях с участием нотариусов, занимающихся частной практикой. Помимо возмещения реального ущерба к нотариусам могут быть предъявлены требования о компенсации морального вреда, но это допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. В частности, возможность привлечения нотариуса к такой ответственности вытекает из ст. 1123 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которой завещатель в случае нарушения тайны завещания может потребовать компенсации морального вреда.

Ответственность нотариусов возникает и за нарушение налогового законодательства, это следует из ст. 129.1 Налогового Кодекса Российской Федерации^[18] (далее по тексту - НК РФ) за неправомерное несообщение сведений налоговому органу.

В дополнение к этому частнопрактикующий нотариус как налогоплательщик и работодатель может быть привлечен к ответственности за совершение следующих налоговых правонарушений: непредставление налоговой декларации (ст. 119 НК РФ), нарушение правил учета доходов и расходов объекта налогообложения (ст. 120 НК РФ), неуплата или неполная уплата сумм налога на доходы с физического лица (ст. 122 НК РФ), непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 129.1 НК РФ). Незаконные действия нотариуса в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации квалифицируются в соответствии с главой 30 данного закона, и нотариус несет ответственность как должностное лицо.

Должностные преступления государственных нотариусов могут выражаться в злоупотреблении должностными полномочиями и неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей. Для привлечения государственного нотариуса к уголовной ответственности как должностного лица, необходимо такое условие, как наличие существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций. За злоупотребление своими полномочиями нотариусы могут быть привлечены к уголовной ответственности, что следует из статьи 202 Уголовного кодекса Российской Федерации^[19].

Уголовная ответственность частнопрактикующих нотариусов наступает при использовании ими своих полномочий вопреки задачам нотариальной деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или для других лиц либо для нанесения вреда другим лицам. Достижение этих целей может быть вызвано различными мотивами: корыстью, родственными или приятельскими чувствами, местью, угрозой и др. Но использование нотариусом своих полномочий в указанных целях будет рассматриваться как уголовно наказуемое деяние, как уже было сказано выше, только когда в результате этого будет причинен существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Кроме того, к уголовной ответственности на основании указанной нормы нотариус, занимающийся частной практикой, может быть привлечен только при умышленном использовании подобным образом своих полномочий. Причинение названных последствий по причине небрежного отношения частнопрактикующего нотариуса к своим профессиональным обязанностям в уголовном порядке не преследуется.

Примером такого нарушения является Приговор по делу 1-21/2012 от 12 сентября 201244. Альменевский районный суд Курганской области признал виновной нотариуса Якупову Т.А., которая осуществляя нотариальную деятельность, умышленно, из корыстных побуждений с целью извлечения личной имущественной выгоды в виде получения денежной оплаты за совершение нотариальных действий, использовала свои полномочия вопреки задачам своей деятельности, причинив существенный вред правам и законным интересам гражданина.

Якупова Т.А. умышленно, из корыстных побуждений, с целью извлечения личной имущественной выгоды в виде получения за совершение нотариальных действий денежной оплаты в размере, согласно действующим тарифам 1100 рублей, при отсутствии фактического согласия лица на приватизацию квартиры, и отсутствии его фактического отказа от самостоятельного участия в приватизации данной квартиры не установила достоверно личность Иванова И.И. на основании документов, исключающих любые сомнения относительно его личности, вследствие чего совершила удостоверение волеизъявления иного лица под видом волеизъявления Иванова И.И., не выяснила действительное волеизъявление Иванова И.И., не разъяснила ему последствия удостоверения отказа от приватизации от его имени, вследствие чего допустила использование неосведомленности человека относительно существования не соответствующего действительности нотариально удостоверенного отказа от приватизации во вред интересам вследствие чего совершила нотариальное удостоверение документа, содержащего выраженные от имени Иванова И.И. согласие с приватизацией квартиры, и отказ от участия в приватизации, не соответствующих действительному волеизъявлению Иванова И.И., в отсутствие Иванова И.И. удостоверила выраженные от имени Иванова И.И. согласие с приватизацией квартиры, и отказ от участия в приватизации Иванова И.И., вследствие чего удостоверила не соответствующее действительности подписание документа Иванова И.И.В результате вышеуказанного умышленного злоупотребления полномочиями частным нотариусом Якуповой Т.А., право Иванова И.И. на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему жилым помещением стоимостью 600000 руб. незаконно перешло к иному лицу, которая без фактического согласия потерпевшего Иванова И.И. оформила квартиру, в свою собственность и распорядилась ею по своему усмотрению, продав Сергеевой С.С. Вследствие чего Иванов И.И. был лишен права владения, пользования и распоряжения данной квартирой, а также какихлибо денежных средств от продажи этой квартиры, что повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам Иванову И.И., а также причинение ему материального ущерба в сумме 600000 руб.

Данным приговором нотариус Якупова Т.А. была признана виновной. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующие нотариусы могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Первые несут дисциплинарную ответственность за профессиональные проступки в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации.

Для частнопрактикующих нотариусов ст. 12 Основ законодательства о нотариате предусмотрено только одно взыскание за совершение ими дисциплинарных проступков в виде лишения права нотариальной деятельности на основании решения суда по ходатайству нотариальной палаты. Между тем, ни определения понятия дисциплинарного проступка, ни порядка привлечения к дисциплинарной ответственности частнопрактикующего нотариуса Основы законодательства о нотариате не содержат.

Такие положения наряду с перечнем проступков и мерами воздействия установлены Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, утвержденными региональными нотариальными палатами.

Принцип ответственности нотариусов за соответствие требованиям законодательства осуществляемой ими нотариальной деятельности является стимулом к надлежащему исполнению нотариусами своих обязанностей. Как отмечает Е.Б. Тарбагаева «В силу правоприменительного характера нотариальной деятельности данный принцип имеет основополагающее значение в системе принципов организации любого типа нотариата как государственного, так и внебюджетного».^[20] Также, данный принцип служит гарантией соблюдения прав и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц, государства и общества при осуществлении нотариальной деятельности.

Заключение

На сегодняшний день нотариат, имея длительную историю своего развития и становления как института гражданского общества, представляет большой интерес для исследователей. В нотариате сочетаются начала как публично-правовые, проявляющиеся в том, что нотариус выступает от имени Российской Федерации, совершая юридически-значимые действия и придавая им официальную силу, так и частно-правовые начала, выражающиеся в том, что нотариус, выступая в гражданских правоотношениях как автономное лицо, имеет целью своей профессиональной деятельности защиту прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Принципы нотариата являются важнейшими сущностными характеристиками отрасли права, отражают двойственную природу нотариата. Распространяясь на всю отрасль нотариального права принципы являются основным регулятором, несущим основные идеи существования нотариата как элемента гражданского общества.

Принципы же нотариальной деятельности отражают специфику не нотариального права в целом, а непосредственно особенностей осуществления профессиональной деятельности нотариусом. Между принципами нотариата и принципами нотариальной деятельности есть связь, которая заключается в том, что содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Было установлено, что принцип независимости нотариальной деятельности выражается в том, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами. Данный принцип обеспечен тем, что порядок наделения полномочий и порядок прекращения полномочий нотариуса закреплен законодательно.

Это положение свидетельствует о том, что должность нотариуса находится в ведении государства, действующего в лице органов юстиции и нотариальных палат, в свою очередь подконтрольность должности нотариуса государству выступает гарантией того, что нотариусы, назначенные на должность в установленном порядке, в своей профессиональной деятельности независимы и подчиняются только закону. При этом, независимость не означает полную бесконтрольность нотариуса, он, осуществляя публичную функцию от имени государства, лишь относительно автономен от него. Также в силу того, что нотариус действует в интересах своих клиентов, он связан и волей лиц, обратившихся к нему.

Рассматривая принцип ответственности нотариуса, мы выявили основания привлечения нотариуса к ответственности, которые различны для государственного нотариуса и для нотариуса, занимающегося частной практикой, была изучена судебная практика, а также статистические данные Министерства Юстиции по вопросу привлечения нотариусов к ответственности. Нами был сделан вывод о том, что, не смотря на достаточно большое количество исков, жалоб на нотариусов, процент их удовлетворения совсем не высок, что говорит о том, что суды часто встают на сторону нотариусов.