Файл: Сетевая форма организации бизнеса. Теоретические аспекты сетевой формы организации бизнеса.pdf

2.2. Сравнительный анализ кластерно-сетевых моделей в России

В России согласно проекту, подготовленному НИУ ВШЭ совместно с Минэкономразвития, «Методические материалы по созданию промышленного кластера» кластеры четко разделяются на инновационные и промышленные^[39].

По оценкам Ассоциации кластеров и технопарков в России насчитывается более 400 территориальных кластеров, из них более половины относят себя к категории промышленных кластеров^[40].

Инновационный территориальный кластер (далее – ИТК) представляет собой «совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), характеризующуюся наличием: научно-производственной цепочки, объединяющей участников кластера в одной или нескольких отраслях; механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации»^[41].

Промышленный кластер (далее – ПК) – это «совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ»^[42].

Отметим, что ученые единодушны в мнении о важности взаимодействия экономических субъектов для успешного развития как инновационных, так и промышленных кластеров в регионе^[43]. Вместе с тем из определения очевидно различие указанных типов кластеров: в ИТК основой, объединяющей участников кластера, является научно-производственная цепочка, в то время как в промышленном кластере связующим элементом выступают отношения в указанной сфере – промышленности. Таким образом, деятельность ИТК направлена на развитие инфраструктуры, в то время как ПК – на развитие предприятия – участника кластера.

Еще одно отличие инновационно-территориальных кластеров от промышленных – в особенностях субсидирования. В случае с ИТК субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены территориальные кластеры^[44]. С промышленными кластерами дело обстоит иначе: субсидии из федерального бюджета выделяются напрямую предприятию на основании соглашения с Минпромторгом России^[45]. Однако по замечанию замдиректора департамента региональной промышленной политики Минпромторга России Дениса Цуканова, «…несмотря на различия в определении и механизмах поддержки промышленных и инновационных территориальных кластеров (ИТК), подходы Минпромторга и Минэкономразвития к реализации кластерной политики дополняют друг друга»^[46].

---

Различие прослеживается также в определении участников кластера. Так, участниками ИТК могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые заинтересованы в совместном решении задач кластера, участниками же промышленного кластера могут быть только промышленные предприятия.

В декабре 2014 г. Государственной думой был принят закон «О промышленной политике в Российской Федерации», в котором предполагается, что создание и развитие современной промышленной инфраструктуры обеспечит переход экономики России к инновационному типу развития^[47]. А в январе 2016 г. Правительство РФ подписало постановление об установлении требований к промышленным кластерам с целью стимулирования их деятельности^[48]. Несомненно, последние события всё больше подтверждают нарастающую заинтересованность в поддержке именно промышленных кластеров. Инновационные кластеры со временем отходят на второй план. Всё это может показаться «заметанием следов неудавшегося эксперимента» и быстрой заменой другим вариантом. Однако вряд ли можно сказать о провале операции создания, функционирования и поддержки инновационно-территориальных кластеров. Данная программа, несомненно, подзарядила российскую экономику и стала новым толчком развития для нее. Факт того, что в поле зрения государства на данный момент находятся промышленные кластеры, говорит скорее о планомерной государственной стратегии в процессе реализации кластерной политики, нежели о провале ИТК.

Подтверждением этому может служить упоминание в распоряжении Правительства от 2008 г. об образовании в дальнейшем территориально-производственных кластеров^[49], а также четырехстороннее соглашение, заключенное в 2011 г. между Минэкономразвития России, ГК «Внешэкономбанк», «Деловой Россией» и Агентством стратегических инициатив. Данное соглашение предполагало в перспективе поддержку территориально-промышленных кластеров^[50].

И действительно, в последние несколько лет создание, развитие и поддержка ТПК является приоритетной задачей государственной политики.

На данный момент созданы все условия для запуска работы промышленных кластеров. Утверждена вся наиболее важная для их работы законодательная база. Нормативно-правовую основу составляют Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» № 488-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров» и Постановление Правительства Российской Федерации № 41 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат…».

---

В настоящее время Минпромторгом России создан реестр промышленных кластеров, который активно пополняется. Все текущие ТПК изображены в Приложении 1.

В ближайшее время к списку ТПК планируют присоединиться Республика Коми и Пермский край. Несомненно, количество желающих довольно велико, однако, по данным Российской кластерной обсерватории, порядка 80 % заявок отклоняется только из-за некомплектности документов, что еще раз подтверждает довольно сложную и трудоемкую процедуру рассмотрения заявок.

Выводы

Создание большинства промышленных кластеров в той или иной степени связано с инновационными технологиями. Это является важным условием для получения государственной поддержки. Каждый промышленный кластер должен быть обеспечен необходимой технологической инфраструктурой, а именно комплексом специализированных сооружений, строений и зданий, в том числе оборудованием для создания лабораторий, технологическим инкубатором.

Условия производства в рамках кластера создаются за счет специально подобранного сочетания человеческих и природных ресурсов, ресурсов капитала, административной, физической и научно-технологической инфраструктуры. Эти факторы выступают основой специализации кластера и качества его конечной продукции.

Связанные и вспомогательные отрасли обеспечивают внедрение инноваций по линии производства комплектующих и технологического оборудования, что делает предприятия кластера более конкурентоспособными.

Несомненно, кластерная политика является ключевой в становлении России на инновационный путь развития. Сейчас всё внимание направлено на промышленные кластеры. Однако для достижения поставленных целей России необходим комплексный подход к поддержке и инновационных, и промышленных кластеров.

Глава 3. Пути развития сетевых структур в России

Эффективное развитие регионов, та задача на наш взгляд, которая должна быть быстро разрешена в России. В России за последние десятилетия сделаны существенные системные попытки активизировать инвестиционную деятельность в регионах. Так Агентство стратегических инициатив (АСИ) совместно с Высшей школой экономики подготовило и внедрило методику повышения инвестиционной привлекательности в регионах. В каждом субъекте федерации были созданы экспертные советы из представителей бизнес-ассоциаций, регионального научного сообщества и активных бизнесменов, заинтересованных в развитии региона. Они по 15-ти ключевым вопросам проводят экспертизу деятельности региональной исполнительной власти. Данные оценки экспертных советов, опросы реального бизнеса и статистические данные берутся за основу рейтинга регионов, который озвучивается Агентством стратегических инициатив (АСИ) на ежегодном Петербургском международном экономическом форуме. Практики лучших регионов популяризируются и служат методической основой для отстающих.

---

Однако последнее время ряд региональных правительств вместо концентрации внимания на вопросах совершенствования инвестиционного климата активно занимаются подбором регионального экспертного совета с целью упрощения достижения положительного голосования его членами под лозунгом «если вы проголосуете против наличия в регионе благоприятной инвестиционной среды – вы нанесете ущерб региону, и к нам не придут инвесторы». Такой подход снижает эффективность по созданию благоприятной среды для инвесторов в регионе. Видимо, методика АСИ требует существенной корректировки. Это поднимает вопрос о разработке методики эффективного развития региона. В данном случае маркетинг территорий может дать ответ на ряд основополагающих вопросов при разработке стратегии региона.

Создание благоприятной инвестиционной среды региона – это нечто иное, как минимизация инвестиционных затрат для организации производственного процесса. На первом этапе вам достаточно статистики регионального продукта. В регионах, таких как Рязань, отраслей, формирующих существенную часть (более 15%) регионального продукта, будет не более 3-4 (таблица 1).

Таблица 1

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности Рязанской области (млн руб.)^[51]

	2014	2015	2016	Процент от общего числа
Обрабатывающие производства	173 418,70	191 486.10	200 669.30
в том числе
производство кокса и нефтепродуктов	36 400,50	40 027.80	40 801.80	20,33%
производство пищевых продуктов, включая напитки и табака	28 155,80	33 792,10	35 823.50	17,85%
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	25 207,80	26 791.50	28 974.50	14.44%
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	12 019.70	14 310.20	15 308.70	7.63%
производство машин и оборудования	9 033,80	8 650.60	8 021.80	4,00%
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	28 159.90	33 838.90	40 098.70	19.98%

---

Конечно, существуют и такие регионы, где одна отрасль формирует более 50% дохода региона, например, Тюмень. Но есть и такие развитые регионы, где 50% составляют более 10 отраслей, например, Москва. Конечно, у таких регионов стоят свои задачи, и они реализуют свои стратегии. Если вернуться к обыкновенным регионам, а таких в России большинство, то мы увидим несколько отраслей, создающих основу доходной части региона. В Рязани их три: химическая (нефтеперерабатывающая) промышленность, радиоэлектроника (включая оптику) и сельское хозяйство. Этим отраслям требуется более тонкий анализ. Региональная экономика, так или иначе, связана с социальными процессами в обществе. Стало быть, вопросы занятости в регионе занимают не последнее место. Анализ показывает, что химическая промышленность существенно отстает от остальных по количеству населения, занятого в данной отрасли (таблица 2). Это вполне объяснимо высокой автоматизацией технологических процессов. Сельскохозяйственная отрасль имеет множество внешних специфических факторов. Как то: климат, виды почвы, наличие естественной влаги таким образом, основное внимание в рязанском регионе может концентрироваться только на радиоэлектронике.

Таблица 2

Среднегодовая численность занятых в экономике по отраслям^[52]

	2014	2015	2016	Процент от общего числа
Всего	500 749	494 050	491 941
Обрабатывающие производства	99 722	98 390	98 298
в том числе
Производство кокса и нефтепродуктов	3 258	3 491	3 854	3,92%
производство пищевых продуктов, включая напитки и табака	19 355	19218	19 164	19,50%
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	8 275	8 277	8 232	8,37%
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	7 265	7 369	7 312	7,44%
производство машин и оборудования	8 362	7 757	7 498	7,63%
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	21 250	21 504	21 351	21,72%

---