Файл: Субъекты банкротства, их права, обязанности и ответственность (Состав лиц, участвующие в деле о банкротстве).pdf

Еще одна проблема этой группы – имеющиеся неопределенности в правосубъектности собрания кредиторов в деле о банкротстве, выливающаяся в ряд спорных вопросов представительства в арбитражном процессе по делу о банкротстве:

• какой документ является подтверждением полномочий представителя собрания кредиторов – соответствующий протокол (решение) собрания или доверенность;

•необходимо ли в этом документе специально оговаривать полномочия в соответствии с частью 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса РФ и т.п.

Решение этой проблемы представляется в виде соответствующих разъяснений ВАС РФ либо законодательном определении оформления полномочий представителя собрания кредиторов и иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве.^[16]

Теперь целесообразно рассмотреть, что представляет собой каждое лицо, участвующее в деле о банкротстве, по действующему закону.

По Статье 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 73-ФЗ):

«должник - гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом;

конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия);^[17]

уполномоченные органы - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;..

арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих;..»

Лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления - это лицо, предоставившее обеспечение исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, которое несет ответственность за неисполнение должником данных обязательств.

1.2. Права и обязанности лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве)

Банкротом считается гражданин или юридическое лицо, которые не могут удовлетворить требования кредиторов или исполнить требования по обязательным платежам в течении трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, и если сумма этих обязательств превышает стоимость имущества должника.

По Статьям 7и 11 ФЗ о несостоятельности правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы» (это право имеет временные рамки, оговоренные в Законе).

Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации правом взыскания задолженности по обязательным платежам, вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам и оснований для включения этих требований в реестр требований кредиторов.

Что касается должника, то он имеет право на подачу заявления в арбитражный суд, если предвидит свое банкротство при наличии очевидных обстоятельств (Статья 8); или он обязан это сделать (Статья 9).^[18]

Рассмотрим случаи, в которых должник обязан обратиться в арбитражный суд.

1. Если удовлетворение одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности расчета с другими кредиторами или невыплате обязательных платежей.
2. Уполномоченные органы должника приняли решение о ликвидации компании в связи с банкротством.
3. Собственник имущества должника – унитарного предприятия решил обратиться в арбитражный суд через уполномоченный орган.
4. Хозяйственную деятельность должника может осложнить обращение взыскания на имущество.
5. Проведение ликвидации юридического лица невозможно, т.к. в полном объеме нельзя удовлетворить требования кредиторов.
6. В некоторых других случаях, предусмотренных законом.

Причем в этих случаях заявление должника (которое должно быть в письменной форме и соответствовать всем требованиям, предъявляемым законом к таким заявлениям) должно быть направлено в арбитражный суд не позднее, чем через месяц с даты возникновения вышеперечисленных обстоятельств.

На каждой стадии проведения процедуры банкротства у должника возникаютограничения и обязанности. Например,в ходе финансового оздоровления должник не может без согласия собрания кредиторов и, в некоторых случаях, предусмотренных законом, без согласия административного управляющего совершать некоторые виды сделок (особенно связанных с имуществом, выдачей займов и т.п.). На момент внешнего управления полномочия руководителя и органов управления должника вообще прекращаются.Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. В ходе конкурсного производства требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами в установленном порядке.

Важно, что на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должник, его конкурсные кредиторы и уполномоченные органы вправе заключить мировое соглашение (Статья 150. «Общие положения о заключении мирового соглашения»)

Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ уточняются правовое положение арбитражных управляющих, предъявляемые к ним требования, порядок осуществления ими деятельности, размер вознаграждения, регулируются вопросы ответственности арбитражных управляющих за нарушения требований законодательства Российской Федерации и за убытки, причинённые третьим лицам.^[19]

1.3. Ответственность лиц, участвующих в деле о банкротстве

Законодательством РФ установлена как административная, так и уголовная ответственность за совершение правонарушений в предвидении и в процессе банкротства. Неблагоприятные последствия неисполнения лицами, участвующими в деле, своих процессуальных обязанностей наступают в случаях и порядке, предусмотренных действующими АПК и Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве).

Уголовная ответственность установлена,например, за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов руководителем или собственником организации заведомо в ущерб другим кредиторам (нарушение порядка очередности расчетов с кредиторами при недостаточности конкурсной массы для удовлетворения всех заявленных требований).

Ответственность должника подробно раскрывается в Статье 10 ФЗ.

Ответственность наступает, в случае нарушения должником положений ФЗ (в таком случае должник должен возместить убытки, причиненные своим нарушением); если должник не подал заявление в арбитражный суд вовремя и в случаях, предусмотренных законом (о которых говорилось выше); если должник подал заявление в арбитражный суд необоснованно; в случае банкротства должника по вине руководителя, учредителя или собственника имущества должника – унитарного предприятия, которые еще могли бы предпринять меры по предотвращению банкротства. Должник может быть привлечен не только к административной, но и к уголовной ответственности в соответствиис законодательством РФ. ^[20]

Ответственность арбитражного управляющего подробно рассматривается в Статье 20.2, которая введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ(причем ответственность арбитражного управляющего должна быть обязательно застрахована ( Статья 24.1)).

«В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

В случае если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, арбитражный управляющий должен иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей форме допуска, необходимой для исполнения полномочий руководителя данного должника и соответствующей высшей степени секретности сведений, обращающихся на предприятии должника.»

В Статье 20.5 зафиксированы случаи, при которых арбитражный управляющий освобождается от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Конечно, лица, участвующие в деле о банкротстве, несут ответственность не только в рамках Федерального Закона о несостоятельности (банкротстве), а также по Конституции РФ, Гражданскому и Уголовному Кодексам и т.д.

Выводы:

Правовой статус лиц, участвующих в конкурсном процессе, стал зависеть от многих факторов:

• от характера правомочий, которыми наделяет законодатель данное лицо;
• от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках которой действует данное лицо, и от целей, которые являются приоритетными на данном этапе банкротства;
• от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т.д.

Стараясь не повторить ошибки прошлого, законодатель делает серьезный шаг в своем развитии, регламентируя статус и правомочия каждого из субъектов процесса банкротства, что позволяет довольно четко представить роль участников в каждой из процедур несостоятельности.

Глава 2. Проблемы правового регулирования отдельных субъектов банкротства

2.1. Проблемы определения правового статуса должника-гражданина

Права и обязанности должника-гражданина в деле о банкротстве. Правовой статус любого субъекта правоотношений обычно описывается через набор принадлежащих ему (субъекту) прав и обязанностей. Рассмотрим, какими особенностями в деле о банкротстве характеризуются права и обязанности должника-гражданина.^[21]

Одно из ключевых прав любого должника — это право на подачу заявления о признании себя банкротом

Право должника-гражданина на подачу заявления о признании его банкротом регулируется не только общей нормой ст. 8 Закона о несостоятельности, но и специальными положениями п. 2 ст. 213.4 Закона, в соответствии с которыми гражданин вправе подать в суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.