Файл: «Формы (источники) права».pdf

Во-вторых, нормативно-правовые акты принимаются не всеми, а строго определенными субъектами, специально уполномоченными государством. При этом каждый субъект правотворческой деятельности связан рамками своей компетенции. Министр, например, может издавать нормативный приказ, но не уполномочен издавать указ или постановление.

В-третьих, эти акты принимаются с соблюдением определенного порядка (особенно законодательные акты), а также требований к содержанию и форме и являются актом-документом.

В-четвертых, они имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия.^[14]

В-пятых, всегда содержат правовые нормы. Наличие в этих актах правовых норм и делает их нормативными, обязательными к исполнению .

В этой связи нормативные правовые акты следует отличать от индивидуальных и актов толкования.

Индивидуальные правовые акты - это акты государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному судебному делу (приговор или решение суда, распоряжение руководителя предприятия или учреждения и др.). Отдельные акты являются актами применения закона, поэтому их еще называют правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресованы конкретным лицам или организациям и обязательны только для них.

Нормативные правовые акты, в отличие от индивидуальных, носят общеобязательный характер и отличаются неспецифичностью адресата, т. е. обязательны не для конкретного лица, а для всех субъектов, к которым они применяются. Существуют нормативные акты относительно долго и не исчерпывают себя фактами их применения - они могут применяться бесчисленное количество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.

Нормативные правовые акты следует также отличать от актов толкования, т. е. актов разъяснения (толкования)закона. Последние отличаются от нормативно-правовых тем, что не содержат новых правовых норм, а лишь объясняют существующие.

Нормативно-правовой акт-понятие коллективное, оно охватывает различные нормативные акты государства. Нормативные правовые акты целесообразно классифицировать по трем признакам: юридической силе, объему и субъектам их издания.

По юридической силе различают: законы - акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты-акты, основанные на законах и им не противоречащие. Абсолютно все правовые акты, кроме законов, являются подзаконными актами.

По объему действия различают акты внешнего и акты внутреннего действия.

Акты внешнего воздействия охватывают всех субъектов, к которым они адресованы организации и лицам, независимо от их занятости и служебной деятельности. Это, например, российский закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" 1991 года," о залоге " 1992 года.

Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства( ведомства), организации или проживающих на той или иной территории. Причем такие акты могут приниматься не только министерствами и подведомственными субъектами правотворчества, но и вышестоящими органами власти и управления. Примером может служить закон "О милиции" 1991 года, принятый Верховным Советом России, "Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" 1992 года, утвержденное Верховным Советом России. Акты внутреннего действия - это также многочисленные локальные нормативные акты, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующие в их рамках, нормативные акты, действующие только на определенной территории(области, области, районах Крайнего Севера и др.).^[15]

По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты: референдума, органов государственной власти, президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативных правовых актов, определяемые субъектами правотворчества, весьма вариативны и зависят от структуры существующих в то или иное время государственных органов.

При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами.

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего управления, совместной деятельности. Это совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно организованными формами преступности,совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства Путей Сообщения по обеспечению сохранности грузов и др.

Понятие законодательства, широко используемое юридической наукой и правоприменительной практикой, тесно связано с нормативными правовыми актами, трактуя их содержание весьма неоднозначно.

Законодательство-совокупность нормативных правовых актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления.

Зачастую законодательство включает в себя все без исключения нормативные акты, в том числе ведомственные и акты органов местного самоуправления и управления. Таково понимание законодательства в повседневной жизни. Наиболее верно такое понимание законодательства, когда к нему относятся акты высших органов государственной власти и управления. Законодательство Российской Федерации в данном случае представляет собой совокупность: 1) законов и иных нормативных актов, принятых высшими представительными органами Российской Федерации, то есть органами законодательной власти; 2) указов Президента Российской Федерации; постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации.

Российское законодательство делится на отдельные блоки в зависимости от сфер регулируемых им общественных отношений. На этой основе различают гражданское законодательство, административное законодательство, уголовное законодательство и другие отрасли законодательства.

Это деление совпадает с делением системы права на отрасли, но полного совпадения нет. Например, нет отрасли права-капитального строительства, но есть законодательство о капитальном строительстве.

Таким образом, доминирующая роль в системе правовых актов принадлежит праву.

Закон-это нормативный правовой акт, изданный высшим представительным органом государственной власти и имеющий высшую юридическую силу.

Можно указать на такие виды законов, которые действуют в Российской Федерации: основной закон или Конституция, конституционные законы и обычные законы.

В свою очередь, эти законы различаются по сфере применения. Они подразделяются на федеральные и региональные законы. Если первые регулируют общественные отношения, важные для всей Российской Федерации, то вторые действуют только на территории субъектов Российской Федерации.

Действие законов Российской Федерации на территории всех субъектов Российской Федерации является выражением единства федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Действие законов на всей территории Российской Федерации отличает законы от ряда других актов Федерального Собрания, регулирующих порядок его внутренней деятельности или устанавливающих персональный состав подведомственных органов.

Законы Российской Федерации являются высшим императивным выражением и воплощением государственной воли российского общества. Это объясняется их более высокой юридической силой по сравнению со всеми другими актами.

Конституция является основным законом государства, закрепляющим основные общественные отношения, определяющие способ существования государства, общества, граждан.^[16]

Конституция является правовой основой всего действующего законодательства.

Конституционные законы вносят изменения и дополнения в Конституцию. Поэтому для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов-не менее 2/3 голосов депутатов парламента.

Обычные законы, хотя и регулируют важные сферы общественных отношений, не вносят изменений и дополнений в Конституцию. Поэтому для их принятия требуется простое большинство голосов в парламенте (50 процентов плюс 1).^[17]

Акты парламента отличаются от законов тем, что они, как правило, принимаются по частным вопросам, которые ранее регулировались законами.

Все последующие нормативно-правовые акты государства издаются на основании, в соответствии и во исполнение законов, т. е. имеют подчиненный характер. Таким образом, правовые акты могут быть классифицированы на законодательные и подзаконные акты в зависимости от их юридической силы.

Указы Президента Российской Федерации занимают доминирующее место среди подзаконных актов, поскольку президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства."В отличие от закона, который всегда является правовым актом, указы президента могут быть ненормативными.

Нормативные указы президента-подзаконные акты. Они выдаются в пределах, установленных Конституцией и законами. В то же время указы характеризуются преобладающей юридической силой по отношению ко всем другим подзаконным актам. Правовая природа указа президента обусловлена, прежде всего, тем, что он является актом главы государства, который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Нормативные указы, как и законы, следует различать в зависимости от того, какой президент их издал и на какой территории они действуют. На этой основе указы делятся на два вида: указы Президента Российской Федерации и указы президентов республик, входящих в состав Российской Федерации.

Наиболее важными среди всех других подзаконных актов являются постановления Совета Министров Российской Федерации, советов министров республик Российской Федерации.

Совет Министров Российской Федерации осуществляет исполнительную власть и состоит из председателя правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Его акты издаются на основании и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и должны соответствовать актам всех нижестоящих органов исполнительной власти.

Подзаконные акты включают приказы, инструкции, инструкции и постановления министерств и ведомств (комитетов) Российской Федерации, республик, входящих в состав Российской Федерации. Нормативные акты министерств и ведомств (комитетов) действуют в пределах их полномочий и строго подчинены.

Таким образом, нормативно-правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти не только республик, но и всех других субъектов Российской Федерации имеют особую юридическую силу на своей территории. Они обязательны для всех граждан.^[18]

Заключение.

В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники)
права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в
правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.
Каковы основные пути усовершенствования форм (источников) права в
современном правовом государстве России? При оптимизации форм права
надо полнее учесть юридические традиции России, взять лучшее из
дореволюционной правовой системы. А также в связи с переходом России к
новой социально-экономической формации необходимо полнее осветить
юридический опыт стран имеющих многовековой опыт демократического
развития. Необходимо определиться в отношении к таким источникам права
как обычай, а главное юридическому прецеденту. Я считаю, что не
оправданно полное государственное неприятие этого, несомненно, важного и полезного источника права.

При принятии любых источников права необходимо полное соблюдение
принципа «верховенства закона» и признание всех нормативно-правовых
актов противоречащих Конституции ничтожными. Недопустимо сложившееся на данный момент положение, когда множество статей конституций Субъектов Федерации противоречат Конституции РФ.

Список литературы

1. В.В. Лазарев «Теория государства и права», Спарк, Москва, 2005 г.
2. Черданцев А.Ф. «Теория государства и права», Юрайт – М, Москва, 2001 г.
3. Марченко М.Н. «Теория государства и права», Проспект, Москва, 2006г.
4. Васильев Д.А. «Теория государства и права», Москва, 2007 г.
5. Венгеров А.Б. «Теория государства и права», Москва, 2005г.
6. Комаров С.А. «Общая теория государства и права», Москва, 2005 г.
7. Комаров С.А., Малько А.В. «Теория государства и права», Москва, 2003г.
8. Любашиц В.Я. «Теория государства и права», Ростов-на-Дону, 2002г
9. Летушева Н.И., Летушева М.В. «Теория государства и права», Москва, 2005г.
10. Малько А.В. «Теория государства и права», Москва, 2005г.
11. Малько А.В. «Теория государства и права», Москва. 2008 г.
12. Марченко М.Н. «Проблемы теории государства и права», Москва, 2005г.
13. Мукаев Р.Т. «Теория государства и права», Москва, 2005г.
14. Нерсесянц В.С. «Общая теория права и государства», Москва, 2002 г.
15. Нерсесянц В.С. «Общая теория права и государства», Москва, 1999 г.
16. Темнов М.Б. «Теория государства и права», Москва, 2004 г.
17. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права», Москва, 1995г.
18. «Теория государства и права» / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – Москва, 1998 г.
19. «Теория государства и права»/ Под ред. Кикотя В.Я, Лазарева В.В. – Москва, 2008 г.
20. «Теория государства и права» / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – Москва, 1997 г.
21. «Основы государства и права». 4-е изд. / Под ред. С.А.Комарова. – СПб.: Питер, 2003 г.
22. «Теория государства и права». Курс лекций. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.Малько. – Москва, 1997г.
23. «Общая теория права». / Под ред. А.С. Пиголкина. – Москва, 1995 г.
24. «Теория государства и права». / Под ред. Л.В.Смирнова. – Москва, 2005 г.
25. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права» / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. – Москва, 2006 г.