Файл: pravo2004.doc

Наиболее значимым для образования военных судов являлся период правления Петра I, ознаменовавшийся стремлением разделения властей, созданием в России регулярной постоянной армии и появлением, по словам историков XIX в., "превосходных по тому времени" специальных военно-судебных и военно-уголовных законов.

В 1702 г. появилось "Уложение или право воинского поведения генералов, средних и младших чинов и рядовых солдат" сподвижника Петра - графа Б. Шереметева, с которым он вел боевые действия в Северной войне и обеспечивал необходимое правосудие в действующей армии на началах, подобных разделению властей*(227).

В 1706 г. на базе немецкого военно-уголовного кодекса был издан Краткий артикул А. Меньшикова (Moskovitische kriegs-reglement), в котором военно-судебный аспект был представлен более отчетливо и полно*(228).

В 1715-1716 гг. поэтапно был введен в действие разработанный при личном участии Петра I Воинский устав, который стал эпохой в деле становления российской государственности и армии, а также создания новых военных судов и соответствующих военно-судебных нормативов. В нем содержалась специальная глава "О суде и судиях", некоторые положения и формулировки которой не потеряли своего значения до настоящего времени.

Согласно Воинскому уставу были предусмотрены коллегиальные военные суды трех видов: высший (генеральный) суд; низший (полковой) суд; "скорорешительный суд" - для условий военного времени в случаях, не терпящих отлагательства.

Некоторые "нижние военные суды" именно как постоянно действующие организовывались специальными Петровскими указами. Так, первый в России (в Москве) постоянный нижний военный суд был учрежден указом от 15 февраля 1723 г.*(229) В Санкт-Петербурге в качестве постоянно действующего органа 18 августа 1724 г. начала функционировать военно-судная комиссия во главе с петербургским комендантом, исполнявшим обязанности ее президента, т. е. председателя*(230).

Петровские военные суды без серьезных изменений в структуре и судопроизводстве просуществовали до военно-судебной реформы 1867 г. В ходе государственных преобразований Александра II, начиная с 1867 г., военные суды в России стали создаваться на профессиональной основе как постоянно действующие. Такая форма организации судебных органов в большей степени отвечает истинной природе правосудия.

Современная система военных судов Российской Федерации, их задачи, устройство и компетенция в процессе проводимой судебной реформы подверглись оправданным преобразованиям в контексте общей государственной политики, направленной на построение в России демократического, социального, правового государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации). На высшем государственном уровне констатировано, что отечественная судебная система не должна отставать от жизни и на практике помогать проведению экономических преобразований, что суд должен стать "скорым, правым, справедливым"*(231). Правовой основой этих изменений явилась Конституция России, определившая принципы правосудия, присущие правовому государству, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, заложившая демократические основы справедливого правосудия.

Компетенция и устройство военных судов России в настоящее время определяются Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г., который не создает новых судебных процедур, но регулирует необходимые стороны организации и деятельности военных судов Российской Федерации, их аппаратов, а также Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Как органы правосудия военные суды выполняют единые для всех судов общей юрисдикции задачи, определенные законодательством о судоустройстве, ст. 2 ГПК РФ и ст. 6 УПК РФ.

Вооруженные силы государства могут успешно действовать и осуществлять свои социально необходимые функции лишь тогда, когда в них поддерживается основанный на законах воинский порядок, когда личность, права и интересы военнослужащих защищены правовыми средствами. Действуя в специфических условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, военные суды призваны поддерживать законность и установленный порядок несения воинской службы, защищать права военнослужащих.

Исходя из единства судебной системы страны, в своей деятельности военные суды руководствуются правилами судопроизводства, установленными для всех федеральных судов общей юрисдикции. Они действуют на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, принципов международного права и международных договоров Российской Федерации. Решения и приговоры военных судов выносятся именем Российской Федерации.

Вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления военных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, как и других судов общей юрисдикции, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений, должностных лиц, иных физических и юридических лиц. Они подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Необходимость существования военных судов наряду с другими судами общей юрисдикции обусловлена тем, что они призваны осуществлять судебную власть в формированиях, важнейшей обязанностью которых является обеспечение независимости и безопасности Российской Федерации как государства*(232). Осуществление правосудия в войсках требует знания их жизни и деятельности. Военные суды и их судьи должны быть готовы действовать в соответствии с необходимостью в условиях чрезвычайных обстоятельств, в том числе в боевой обстановке.

В ходе проходящих в России преобразований, направленных на построение правового государства, изменилась сущность деятельности военных судов. Рассматривавшиеся прежде как карательные органы, военные суды стали органами судебной власти, осуществляющими правовую защиту военнослужащих и действующими на основе демократических принципов Конституции и российских законов.

После упразднения структур судебной власти бывшего СССР военные трибуналы (так назывались военные суды в Советском Союзе) были переименованы в военные суды и включены в судебную систему Российской Федерации*(233).

Вопросы обеспечения реальной независимости суда при осуществлении правосудия в контексте утверждения самостоятельной судебной власти были всегда важны для военных судов, поскольку прежде они действовали в специфических условиях войск, организационно были привязаны к армейским и флотским структурам, имели специальную подсудность. Эти проблемы были разрешены в Федеральном конституционном законе "О военных судах Российской Федерации", реализация которого знаменовала собой важный этап судебной реформы*(234).

С принятием вышеназванного Закона на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти, и в первую очередь от органов военного управления, судов, способных быть гарантом законности и справедливости в формированиях, образующих военную организацию государства.

Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" по-новому определил задачи военных судов, подсудность, структуру, порядок комплектования их кадрами, финансирование, материально-техническое обеспечение.

Закон установил, что военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст. 1).

Впервые в истории нашего государства военные суды полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и военного командования. Штаты военных судов, Военной коллегии и Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента переданы из военного ведомства в судебные органы, а все военнослужащие, включая судей, на период исполнения должностных обязанностей прикомандировываются к судам.

2. Функции военных судов. Принципиально изменились выполняемые военными судами функции. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, органов местного самоуправления Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

С учетом решаемых военными судами задач определена и подсудность им дел. Непосредственно правила о подсудности дел военным судам конкретизированы в вышеназванном Законе, УПК РФ и ГПК РФ.

Военные суды рассматривают не только уголовные дела, но и определенные категории гражданских и административных дел.

В качестве основного критерия для определения подсудности дел военным судам Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" предусматривает субъективный признак: по уголовным (административным) делам - наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (административное правонарушение), а по гражданским делам - правовое положение сторон (военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо).

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, что соответствует Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46).

Практика обращения военнослужащих с жалобами в военный суд за защитой своих прав и свобод получила широкое распространение. В военные суды обращаются все категории военнослужащих - от рядового до генерала. Если в 1993 г. с жалобами в военные суды обратились около 3 тыс. военнослужащих, то в 2002 . - свыше 200 тыс.*(235)

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, также вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения ими военной службы, военных сборов (п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), т.е. не имеющие статуса военнослужащих, вправе подать жалобу на действия воинских должностных лиц по своему усмотрению в военный или гражданский суд. Рассмотрение военными судами таких жалоб является исключением из общего правила о подсудности дел военным судам и обусловлено стремлением обеспечить наиболее полную защиту прав граждан по делам, связанным со специальными воинскими правоотношениями и применением норм военного законодательства.

Подсудность военным судам гражданских дел, указанных в ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" находит подтверждение в нормах ГПК РФ*(236).

В соответствии со ст. 31 УПК РФ к подсудности военных судов отнесены уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы. Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны.

Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражает то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (ч. 7 ст. 31 УПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 29, 108-109 УПК РФ гарнизонные военные суды принимают решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе досудебного производства по подсудным им уголовным делам военные суды правомочны рассматривать жалобы на постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ст. 29, ст. 125 УПК РФ; п. 6 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Гарнизонные военные суды принимают также решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (ч. 2 ст. 29 УПК РФ, п. 3 ст. 22 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").

Согласно ч. 8 ст. 31 УПК РФ военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией России, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором России.

Подсудность уголовных дел военным судам разных уровней - гарнизонным и окружным (флотским) - определена исходя из разграничения их полномочий по тому же принципу, что и подсудность дел районным и вышестоящим над ними судам.

Следует отметить, что положения УПК РФ о подсудности уголовных дел военным судам не в полной мере согласуются с нормами Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации". Исходя из содержания данного Закона и чч. 5 и 6 ст. 31 УПК РФ дела о преступлениях гражданских лиц, совершенных ими в период военной службы или прохождения военных сборов, военным судам в настоящее время неподсудны.

3. Система военных судов. Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, но в их системе нет мировых судей и не предусмотрено рассмотрение дел в порядке апелляции. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, установленном гл. 41 УПК РФ. Их судебные постановления по таким делам пересматриваются окружными (флотскими) военными судами в кассационном порядке.