Файл: pravo2004.doc

§ 6. Международное воздушное и космическое право

1. Понятие, сущность и принципы международного воздушного права. Международное воздушное право развивалось одновременно с авиацией. Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Важнейшим международным актом в области воздушного права стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. Участники Конвенции признали право каждого государства на суверенитет над воздушным пространством над своей территорией. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств; меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов. В Конвенции содержатся положения об учреждении Международной организации гражданской авиации (ИКАО), целями которой являются разработка принципов и методов международных аэронавигаций, содействие развитию международного воздушного транспорта с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие международной гражданской авиации, поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств, способствовать безопасности полетов. СССР присоединился к Чикагской конвенции в 1970 г., Российская Федерация в порядке правопреемства является ее участницей и выполняет предусмотренные ею обязательства.

Конвенция не применяется к воздушным судам, находящимся у определенных государственных органов (военных, полицейских, таможенных). Все остальные воздушные суда отнесены к гражданским, хотя и могут являться государственной собственностью.

В Минске 25 декабря 1991 г. страны СНГ подписали Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу, устанавливающий "режим открытого неба", т.е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.

В период существования СССР двусторонние соглашения были заключены почти со всеми странами - нашими контрагентами в международных полетах по обеспечению безопасности гражданской авиации. В 1993-1994 гг. Российской Федерацией были подписаны соглашения с Республикой Армения, Республикой Узбекистан и др.

Наряду с международными договорами источником международного воздушного права являются международно-правовые обычаи. Например, положения о том, что за пределами территории государства сохраняется его юрисдикция в отношении того воздушного судна, которое занесено в реестр данного государства.

Важное значение для реализации норм международного воздушного права играет национальное законодательство, регулирующее деятельность авиации и связанные с этим международные правоотношения. В Российской Федерации основным законодательным актом такого рода является Воздушный кодекс Российской Федерации. В Воздушном кодексе, в частности, устанавливается, что Российская Федерация обладает суверенитетом в отношении воздушного пространства, расположенного над ее территорией (водной и сухопутной); что все летательные аппараты, необходимое для их обслуживания оборудование и техника подлежат обязательной сертификации и аттестованию; что регулирование деятельности авиации и контроль за такой деятельностью осуществляются компетентными государственными органами.

В современном понимании международное воздушное право - отрасль международного права, представляющая собой совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, которыми определяется правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, устанавливается режим использования этого пространства для целей авиации, регулируются отношения, возникающие между пользователями по поводу воздушных передвижений, обеспечения безопасности полетов.

Международное воздушного право по сфере действия определяется с учетом деления атмосферы на суверенное воздушное пространство, расположенное над сухопутной и морской территорией государств, и открытое (международное) воздушное пространство, расположенное за пределами государственных границ. Юридический статус воздушного пространства по международному праву опирается на общепризнанные принципы международного права. Однако международному воздушному праву присущи и специальные принципы: принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством, означающего право каждой страны самостоятельно устанавливать правовой режим пользования частью атмосферы, расположенной над ее территорией, - суверенного воздушного пространства, но каждая страна обязана обеспечивать такое использование своего воздушного пространства, при котором интересы других государств, всех - национальных и иностранных - пользователей не были бы ущемлены; принцип свободы полетов в международном воздушном пространстве, к которому относится часть атмосферы, расположенная за пределами государственных границ. Согласно этому принципу летательные аппараты любого государства имеют право на беспрепятственное осуществление полетов в международном воздушном пространстве при условии соблюдения установленных международным правом предписаний; принцип запрета экипажу или пассажирам какого-либо летательного аппарата совершать против иностранных морских и воздушных судов, лиц и имущества, находящихся у них на борту, неправомерные акты насилия, задержания или грабежа в личных целях; принцип свободы полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через воздушное пространство над проливами, обычно используемыми для международного судоходства; принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации, подразумевающий: принятие мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности летательных аппаратов, различной авиационной техники, оборудования, четкой работы управляющих и вспомогательных - диспетчерских, метеорологических наземных служб и борьбы с незаконными актами, угрожающими безопасности полетов.

Правовое регулирование международных полетов над государственной территорией. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют: специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства; специально уполномоченный орган в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами, и в первую очередь связанными с отражением воздушного нападения, предотвращением и прекращением нарушений государственной границы или вооруженного вторжения на территорию государства; предотвращением и прекращением нарушений федеральных (государственных) правил использования воздушного пространства; выполнением полетов воздушных судов в интересах обороноспособности и безопасности государства.

В международном праве существует деление воздушных судов на государственные и гражданские.

Чикагская конвенция (ст. 3) устанавливает, что воздушные суда, используемые на военной, таможенной и полицейских службах, рассматриваются в качестве государственных воздушных судов. Воздушное судно должно быть зарегистрировано, причем только в одном государстве, иметь опознавательные знаки, устанавливающие национальность судна и индивидуализирующие конкретное воздушное судно. Знаки должны легко распознаваться, не допускать смешения судов различных национальностей, иметь особое обозначение для военных судов. При осуществлении международных полетов воздушное судно должно иметь удостоверение о регистрации, о годности к полетам, бортовой журнал, в который заносятся основные данные о воздушном судне и его экипаже. Члены экипажа должны иметь удостоверения или свидетельства о квалификации.

Основанием допуска иностранных воздушных судов на территорию государства, т.е. осуществления международных полетов, являются международный договор либо специальное разрешение. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Воздушным кодексом, то применяются правила международного договора.

Национальным законодательством и Чикагской конвенцией 1944 г. в части осуществления во время международных полетов коммерческой деятельности за невоенными воздушными судами признаются следующие права, или "свободы воздуха":

1) право на беспосадочный транзитный полет над территорией данной страны, т.е. полет без посадок и совершения каких-либо коммерческих операций;

2) право транзита с посадкой в технических (заправка топливом, технический осмотр, ремонт) и иных некоммерческих целях, без погрузки-выгрузки перевозимых объектов или посадки-высадки пассажиров;

3) право высадки пассажиров и выгрузки перевозимых объектов, взятых на борт в аэропорту государства регистрации воздушного судна;

4) право принимать на иностранной территории пассажиров, их багаж, грузы и почту, если они имеют местом назначения территорию государства регистрации воздушного судна;

5) право принимать и высаживать пассажиров, выгружать и погружать объекты перевозки на иностранной территории, если таковые имеют пунктом отправления и назначения территорию любого третьего государства;

6) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами через территорию государства регистрации воздушного судна;

7) право осуществлять все виды перевозок между третьими странами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна;

8) право осуществлять все виды перевозок между аэропортами одного и того же иностранного государства (каботаж).

Государство устанавливает порядок пересечения иностранными воздушными судами своей границы, регулирует в пределах своего воздушного пространства все воздушные передвижения, осуществляет в отношении иностранных воздушных судов и их экипажей административную, уголовную юрисдикцию, реализует нормы, регулирующие международные полеты. Опознавательные знаки воздушных судов иностранных государств и сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам должны сообщаться эксплуатантами специально уполномоченному органу в области гражданской авиации до начала выполнения международных полетов.

Основным квалифицирующим признаком военных воздушных судов является их принадлежность к вооруженным силам государства, независимо от того, к какому виду вооруженных сил они приписаны (ВВС, ВМС или др.). В большинстве государств мира пограничные войска входят в состав вооруженных сил, а в состав военно-морского флота, как правило, входит морская авиация.

Военный самолет должен иметь отличительные знаки, указывающие на принадлежность его к вооруженным силам данного государства. Этот знак должен быть хорошо видимым со всех сторон и устроен таким образом, чтобы он не мог быть изменен в полете. Неправомерным является использование на военных самолетах опознавательных знаков иностранного государства. Военный самолет должен находиться под командой лица, соответствующим образом уполномоченного и находящегося на военной службе государства. Законодательство большинства стран предусматривает, что командиром военного самолета может быть только гражданин государства, отличительный знак которого несет данное воздушное судно.

С понятием военного самолета непосредственно связана совокупность прав и обязанностей, которыми этот самолет обладает в воздушном пространстве иностранного государства и над открытым морем. Военный самолет, являясь представителем вооруженных сил государства, действует по полномочию своих властей, и основу правового положения военного самолета составляет его иммунитет, базирующийся на принципе суверенитета государства, в основе которого лежит общепризнанный принцип равенства государств в международных отношениях.

Иммунитет военного самолета означает свободу от юрисдикции иностранных властей и свободу от принуждения и каких-либо насильственных действий в какой бы то ни было форме (задержание, арест, конфискация, реквизиция и т.п.). В мирное время военный самолет обладает иммунитетом независимо от того, в каком воздушном пространстве он находится (над международной территорией или территорией иностранного государства) и к какому государству принадлежит.

Вместе с тем, находясь в воздушном пространстве иностранного государства или на его территории, военный самолет на взаимной основе должен соблюдать законы и правила этого государства, и в случае их нарушения соответствующие власти страны пребывания могут предложить военному самолету покинуть пределы данного государства и в дипломатическом порядке опротестовать незаконные действия самолета, потребовать наказания виновных лиц. Если военным самолетом допущено противоправное действие, которое явно носит характер агрессии, государство, констатировав это, вправе применить необходимые меры в целях самообороны.

Правовое положение военного самолета зависит и от режима воздушного пространства, под которым понимается установленный нормами права порядок использования воздушного пространства для полетов воздушных судов. Содержание этих норм зависит от того, над какой территорией расположено воздушное пространство: над территорией государства или над международной территорией. Поэтому и режим воздушного пространства будет определяться либо нормами национального законодательства с учетом принципов международного права, либо нормами, содержащимися в международных соглашениях, конвенциях. Чикагская конвенции содержит специальную норму, касающуюся полетов военных самолетов над иностранной территорией. Так, в ст. 3 говорится: "Никакое государственное воздушное судно Договаривающегося государства не производит полета над территорией другого государства и не совершает на ней посадки, кроме как с разрешения, предоставляемого специальным соглашением или иным образом, и в соответствии с его условиями".

Иностранные военные самолеты могут осуществлять влет в воздушное пространство того или иного государства только после получения специального разрешения через дипломатические каналы в течение определенного срока (как правило, за 10-30 дней) до предполагаемого полета. В разрешении указывается место пересечения границы, маршрут, высота полета, аэродром посадки. В международном воздушном праве сложился обычай, согласно которому не требуется специального разрешения, если на борту самолета находится глава иностранного государства, направляющийся в данную страну, или военный самолет сопровождает самолет с главой государства или правительства, если число сопровождающих самолетов не более двух; однако о посещении делается уведомление правительству соответствующего государства.