Файл: Специфика закупки произведений искусства и культуры для государственных нужд.docx

Реферат
по предмету: Государственное и муниципальное управление

на тему: Специфика закупки произведений искусства и культуры для государственных нужд

Выполнил:

Проверил:

2023

Содержание
Введение…………………………………………………………………….3

1. Теоретические основы понятия «государственные закупки………….4

1.1 Понятие, сущность и содержание законодательства, регулирующее закупочную деятельность в РФ ………………………………….………………4

1.2 Участники закупочной деятельности …………………………….…..6

2. Особенности закупок в области культуры и искусства……………….8

2.1 Определение специфики закупок в области культуры и искусства...8

2.2 Особенности отдельных закупок. Основания и условия проведения конкурсов с ограниченным участием и закрытых торгов в сфере культуры и искусства…………………………………………………………………………12

Заключение………………………………………………………………..16

Список использованной литературы…………………………………….17
Введение
Актуальность данной темы, главным образом, обуславливается тем, что система закупок в современной экономике является обязательным инструментом управлении финансами и другими экономическими ресурсами. Также следует признать, что кроме обеспечения общественных потребностей, с помощью системы закупок государство выполняет свои функции регулирования экономики.

Государственные закупки - важный компонент экономики. Число специалистов, занятых в сфере госзаказа, достигло одного миллиона человек. Стоит также заметить признаки роста конкуренция на рынке ведь среднее число участников закупок из расчета на одну закупочную процедуру увеличилось в прошлом году с 4 до 6, а доля электронных аукционов составила 70% от общего количества размещенных извещений, что лишь незначительно меньше уровня 2014 года. Кроме того, прозрачность механизма закупок на всех стадиях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти.

---

Цель настоящей работы состоит в анализе и определении специфики системы закупок в сфере культуры и искусства. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть сущность и нормативно-правовое обеспечение понятия «государственные закупки»

- изучить содержание и участников закупочной деятельности

- определить специфику закупочной деятельности в сфере культуры и искусства

1. Теоретические основы понятия «государственные закупки»
1.1 Понятие, сущность и содержание законодательства, регулирующее закупочную деятельность в РФ
Институт государственных закупок представляет собой элемент системы поддержки стабильности (социальной и экономической), обеспечивает поступательный рост экономики. Государственные закупки реализуются с целью решения задач общенациональной важности. Во главе стоит приоритет по удовлетворению общественных потребностей. Реализация происходит путем выполнения государством собственных хозяйствующих и организационных функций.

Основной целью государственных закупок выступает предоставление контрактов на поставку товаров, услуг и работ подрядчикам с целью поддержания операций непосредственно государства согласно принципам и процедурам, которые установлены в действующих правилах государственных закупок в Российской Федерации.

Сегодня для многих субъектов малого и среднего бизнеса государственные закупки являются законным способом получить большие прибыли в связи с тем, что в сфере государственных закупок обращаются значительные бюджетные средства.

Рассмотрим структуру государственных закупок в Российской Федерации по видам (см. рис. 1).

На данный момент существует довольно много нормативных правовых актов, регламентирующих сферу государственных закупок в нашей стране. Наиболее значимыми являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также иные федеральные законы. Наиболее значимыми являются Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ)[1] и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) .



Рисунок 1. Структура государственных закупок по видам

---

44-ФЗ регламентирует государственные закупки для организаций, бюджет которых формируется государственными средствами. К данным организациям относятся администрации городов и округов, министерства, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и многие другие. В свою очередь 223-ФЗ регламентирует процесс государственных закупок для организаций и корпораций, доля государства в которых превышает 50 процентов.

Согласно 44-ФЗ с 1 января 2019 г. все заказчики на этапе выбора поставщика обязаны использовать только электронные закупки. При этом характерен тот факт, что закрытые процедуры, согласно решению Правительства РФ, также могут осуществляться в электронной форме. Введение обязательного использования электронных закупок заказчиками в значительной степени упростило процедуру участия поставщиков, которые находятся в других регионах, а также не требует дополнительной оплаты почтовых и курьерских служб.

Стоит отметить, что с 1 января 2020 г. Правительство РФ предприняло меры для сокращения сроков оплаты государственных заказов. В сентябре 2019 года было подписано постановление, которое сократило до 15 дней максимальный срок оплаты по 223-ФЗ. Данное нововведение вступает в силу с 1 января 2020 г. и распространяется на все контракты, заключаемые после данной даты[3].

Однако, не взирая на совершенствование института государственных закупок, на сегодняшний день наблюдаются проблемы в данной отрасли, среди которых можно выделить не профессиональное поведение заказчиков, недобросовестное отношение поставщиков, применение устаревших методик для оценки первоначальной цены контракта, регулярное применение неконкурентных методов определения поставщика, а также сложнейшая структура законодательного регулирования государственных закупок. Устранение данных проблем будет способствовать прозрачности и гласности всех процедур государственных закупок, что в целом позволит более эффективно расходовать бюджетные средства.
1.2 Участники закупочной деятельности
Законодательно установлен достаточно широкий круг лиц, которые могут выступать в качестве участника закупки (ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):

• 
  любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки (независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения таких лиц и места происхождения их капитала);
  
• 
  любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки (в том числе один или несколько ИП).
  

---

Кроме того, участниками закупки могут быть аффилированные между собой лица. Такое мнение выразило Минэкономразвития в своем письме от 27.10.2016 № ОГ-Д28-12371.

Форма объединения лиц для участия в закупке российским законодательством прямо не определена. На практике же подавляющее большинство подобных объединений основывается на договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности)[2].

Участником закупки не может выступать:

• 
  организатор закупки, заказчик,
  
• 
  работники организатора или заказчика (п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее — Закон № 135-ФЗ)).
  

Кроме того, родственники заказчика так же не смогут принять участие в закупках по 223-ФЗ. Минфин подготовил поправки в Закон № 223 — ФЗ, устанавливающие запрет на участие в закупках юридических и физических лиц, имеющих родственные связи с заказчиком. Текст законопроекта опубликован на едином портале проектов нормативных актов. В Минфине предполагают, что поправки вступят в силу с 1 января 2018 года.

Заказчик должен точно определить, кто и в каких случаях признается участником закупки. Так как в Законе № 223-ФЗ такие указания отсутствуют, то термин «участник закупки», а также условия приобретения этого статуса, должны быть закреплены в положении о закупке.

Почему этот вопрос имеет существенное значение? Частью 9 и 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ участникам закупки предоставлено право обжалования действий (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, как в судебном, так и во внесудебном порядке (в соответствии со ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ), а положением о закупке предусматриваются и иные права. Например, может быть предусмотрено право обжалования действий организатора закупки в вышестоящий ведомственный орган (специализированную комиссию по рассмотрению споров).
2. Особенности закупок в сфере культуры и искусств
2.1 Определение специфики закупок в сфере культуры и искусств
Рассматривая особенности закупок в сфере культуры и искусства, необходимо определить основное понятие «закупок в сфере культуры и искусства». В первую очередь, данное понятие относится к закупкам учреждений культуры, но осуществление закупок возможно и органами управления. Как пример, Министерство культуры Российской Федерации проводит аукционы на закупку необходимых товаров и услуг для государственных нужд[6].

Имея четкое направление, так называемый, профиль, как и любая другая сфера, сфера культуры и искусств включает в себя общехозяйственные и социально-значимые нужды. Поэтому целесообразным будет

---

принять разделение на две группы закупок, которые осуществляют учреждения культуры и органы управления в этой сфере:

- закупки товаров, работ, услуг, необходимых для повседневного функционирования учреждений и органов власти, осуществляющих деятельность в сфере культуры (среди них канцелярские товары, необходимая офисная техника, мебель и др.)

- закупки, которые обозначить как закупки в области культуры любые товары, работы, услуги, которые имеют непосредственное отношение к культурным ценностям, объектам культурного наследия. Таким образом, к ним относятся:

- поставка товаров, представляющие собой культурные ценности, например, музейные экспонаты или предметы для пополнения библиотечных фондов;

- сохранение и реставрация культурных ценностей, объектов культурного наследия

- обеспечение охраны культурных ценностей и культурных объектов

- страхование культурных ценностей, объектов культурного наследия

- организация выставок, выступлений, фестивалей, гастролей

- разработка программного обеспечения для учета культурных ценностей, музейных экспонатов

- работы, услуги, связанные с доступом в помещении, где находятся культурные ценности

- повесочные и упаковочные работы, затрагивающие культурные ценности

Из подобного разделения следует, что закупки первой группы не имеет каких-либо особенностей в процедуре осуществлении закупок и выборе поставщика. В свою очередь, закупки второй группы могут осуществляться только с учетом определенных обстоятельств, связанные со спецификой сферы культуры и искусства.

Следует выделить несколько особенностей, учет которых необходим при осуществлении государственных и муниципальных закупок в сфере культуры и искусства.

Во-первых, культурные ценности, а также объекты культурного наследия требуют особо бережного обращения. Подобный фактор следует учитывать при проведении реставрационных работ, ремонте и транспортировке. В противном случае неаккуратное обращение может привести к порче или утрате объектов культуры[5].

Во-вторых, культурные ценности нуждаются в особо усиленной охране, что приводит к выводам о том, что перевозку необходимо осуществлять с помощью специализированных охранных предприятий, которые по степени обучения и навыкам могут обеспечить подобную услугу с гарантией качества.

В-третьих, как культурные ценности, так и объекты культурного наследия, необходимо оборудовать пожарно-охранной сигнализацией, установка которых возможно только при соблюдении специфики объекта. Также

---