ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 26
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Изучение территориальных
социально-экономических систем и их компонентовУДК 911.3:577.4 DOI: 10.35735/tig.2020.4.4.002
Территория опережающего развития как звено территориальных социально-экономических систем
в их динамике
БАКЛАНОВ П.Я.
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, Владивосток pbaklanov@tigdvo.ru
Аннотация. В 2014 г. в Правительстве РФ был разработан новый инструмент развития Дальнего Восто- ка – создание территорий опережающего развития (ТОР). Был принят специальный федеральный закон (ФЗ). К настоящему времени в Дальневосточном федеральном округе во всех субъектах, кроме Магаданской области, определены 20 ТОР, под которые выделяется компактная территория с наличием благоприятных условий со- циально-экономического развития и ряда крупных инвестиционных проектов, благодаря чему эта территория может стать точкой роста и способствовать развитию района в целом. В статье приводится общая характери- стика ТОР Дальнего Востока, обобщены проблемы, проявляющиеся на стадии их создания. Дается детальная характеристика одной из первых ТОР – Надеждинской, формирующейся вблизи Владивостока. Для этой ТОР был разработан План перспективного развития, включающий оценку основных предпосылок и конкурентных преимуществ ее формирования, обоснование приоритетных видов деятельности, обобщенную оценку эконо- мической эффективности и перспектив пространственного развития. В будущем на Дальнем Востоке возможно образование новых ТОР по глубокой переработке природных ресурсов суши и моря на основе новейших иннова- ционных технологий. В ряде случаев целесообразно создание ТОР регионального значения с введением местных преференций, что будет стимулировать местные инициативы. При этом будут использованы имеющиеся благо- приятные условия комплексного пространственного развития.
Ключевые слова: территория опережающего развития, Дальневосточный регион, территориальная соци- ально-экономическая система, приоритетные виды деятельности, стадии развития, компании-резиденты, инве- стиционные проекты.
Territories of Advanced Development as a link in the development
of the territorial socio-economic systems
BAKLANOV P.YA.
Pacific Geographical Institute, FEB RAS, Vladivostok
Abstract. In 2014, the Government of the Russian Federation has established a new tool for the development of the Far East by forming a territory of advanced development (TAD). A specific Federal Law (FL) has been passed. Today, 20 TADs have been determined in all federal units of the Far Eastern Federal District, except for Magadan Oblast. TAD is allocated on a compact area with favorable conditions for socio-economic development and a number of large investment projects, stipulating its conversion into a growth point and input to the development of the region as a whole.
The article provides a general description of the TADs in the Far East with their schematic maps, generalizes the problems that appear at the stage of their creation. A detailed description of one of the first TAD, Nadezhdinskaya TAD,
near Vladivostok is given. A long-term development plan, highlighting and justifying the priority economic activities and resident companies was developed for this TAD under the supervision of the author.
Keywords: a territory of advanced development, Far Eastern region, a territorial socio-economic system, priority economic activities, development stages, resident companies, investment projects.
Введение
В 2014 г. в Министерстве по развитию Дальнего Востока Правительства РФ был разработан новый инструмент регионального развития – в виде формирования специ- альных территорий опережающего развития (ТОР). В конце 2014 г. был принят специаль- ный федеральный закон*, в котором определены условия, механизмы и правовые основы формирования территорий опережающего социально-экономического развития.
В качестве ТОР предлагается выделять небольшие территории с наличием благоприят- ных условий социально-экономического развития и эффективных инвестиционных про- ектов. Для реализации последних вводятся значительные организационно-экономические преференции. Благодаря этому ТОРы могут стать «точками роста», способными передать импульс своего социально-экономического развития окружающим территориям, в т.ч. со- седним административным районам.
Теоретические идеи ТОР в целом заложены в теории «полюсов роста» и в методологии специальных, в том числе свободных экономических зон [1, 2]. Опыт формирования пер- вых ТОР в Дальневосточном федеральном округе показывает, что они включаются в более крупные территориальные системы, однако особенности и механизм такого включения остается недостаточно изученным.
Материалы и методы
Использованы материалы Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, статистические материалы, разработки ТИГ ДВО РАН, института «Примор-
гражданпроект», научные публикации. Применялись статистические методы обработки данных, сравнительно-географические и картографические методы оценок, прогнозно- расчетные.
Основные результаты и их обсуждение
В соответствии с законодательством под ТОР понимается компактная терри- тория размером в несколько квадратных километров, у которой имеются благоприятные географические, социальные, экономические, экологические и научно-образовательные условия для развития инновационных и прежде всего обрабатывающих экспортно-ори- ентированных видов деятельности и производств. На такой территории необходимо вы- делять и оценивать как реально существующие виды деятельности, проживающее насе- ление, производственную и социальную инфраструктуру, так и перспективные [3]. При этом ТОР становится территорией опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Обобщенная структурно-функциональная схема ТОР приводится на рис. 1.
В ряде случаев ТОР может состоять из нескольких отдельных площадок с размещени- ем на каждой из них однородных или различных видов деятельности, инфраструктурных и социальных объектов. Обобщенная структурно-функциональная схема ТОР остается постоянной, устойчивой, в этом смысле она инвариантна. При этом предусматривается,
-
Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического раз- вития в Российской Федерации».
Основные блоки ТОР:1а – приоритетные существующие виды дея- тельности;
1б – приоритетные перспективные виды дея- тельности;
-
– население; -
– инфраструктура; 4 – социальная сфера;
5 – обслуживающие виды деятельности; 6 – природно-ресурсные компоненты;
7 – окружающая среда территории (ТОР);
– внешние связи и взаимодействияРис. 1. Основные блоки функциональной структуры территорий опережающего развития
Fig. 1. Basic blocks of the functional structure of the territories of advanced development
1a – priority existent kinds of activity; 1b – priority prospective kinds of activity; 2 – population; 3 – infrastructure; 4 – social sphere; 5 – servicing kinds of activity; 6 – natural-resources components; 7 – environment of territory (TAD);
– external relations and interactionsчто ТОР, как правило, начиная со стадии формирования достаточно тесно увязывается с существующими пространственные социально-экономическими структурами ближайших поселений, городов, районов и даже включается в них. В этой связи ТОР (ТОСЭР) в целом можно рассматривать как относительно целостное звено более крупной территориальной социально-экономической системы (ТСЭС) [4]. В качестве таковой выделяется территори- альное сочетание поселений, непосредственно связанных с более крупным, центральным, к которому ближе всего тяготеет формируемая ТОР. В эту же ТСЭС включаются суще- ствующие пространственные структуры природопользования, а также новые, связанные с формированием ТОР. Таким образом, компоненты ТОР начиная со стадии их формирова- ния включаются в более крупные и целостные пространственные образования – ТСЭС, в