Файл: Программа переподготовки Государственное и муниципальное управление.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 08.11.2023
Просмотров: 97
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
находящиеся у человека, который занимает пост публичного должностного лица. А в зависимости от возможностей и вида ресурсов, появляется вторая составляющая –это конфликт интересов, растрата и взяточничество.4
Начало Нового времени, появление в Европе централизованных государств ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак больного общества. Прежде всего, смена акцентов была связана с ускоренным экономическим развитием, зарождением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к увеличению спектра общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась товаром на растущем как на дрожжах рынке. Победившая буржуазия активно участвовала в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и покупала государственные должности. В Англии XVIII века впервые можно говорить о случаях парламентской коррупции. По свидетельствам современников, во времена правительства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сессии.
Значительно освещена проблема коррупции была и в трудах просветителей-энциклопедистов: Жан-Жака Руссо, Шарля Луи Монтескье, Френсиса Бэкона и других. Коррупция с их точки зрения понималась как дисфункция общества или же социальная болезнь. Для сторонников теорииестественного права коррупция представлялась одним из следствий расхождения между позитивными и естественными законами. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем знаменитом Левиафане пишет: люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения. В этих словах Гоббса о беловоротничковой коррупции можно увидеть признаки зарождения теории беловоротничковой преступности, развитой впоследствии Сатерлендом и другими американскими криминологами.5
Первое упоминание о коррупции в Древней Руси в форме посула, то естьнезаконного вознаграждения, относятся к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные русские литературные и исторические источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. Мздоимство бояр, иных чиновников,
способствовавшие системе кормления, а также полное бесправие низших классов, стало воистину национальным бедствием. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные деяния и персонажи получили не меркнущее в памяти поколений отображение под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя «Ревизор» и «Мертвые души», М.Е. Салтыкова-Щедрина «История одного города» и многих других.
В современном мире опираясь на Справочный документ Организации Объединенных Наций «О международной борьбе с коррупцией», коррупция рассматривается как злоупотребление государственными полномочиями и властью с целью получения личной выгоды.6С точки зрения же западной политологии коррупция рассматривается, как девиантное политическое поведение, которые выражается в нелегитимном использовании господствующей элитой определенных государственных ресурсов для обогащения и укрепления своей власти. Основополагающей базой в политической коррупции является бесконтрольный и неофициальный обмен ресурсами между различными структурами общества и властной элитой.7
Несмотря на частоту употребления понятия «коррупция» в массовой, периодической и профессиональной литературе, а также большой интересу представителей научного сообщества, нет единства относительно сути явления и понимания термина.
Опираясь на Федеральный закон Российской Федерации №273 « О противодействии коррупции», определение термина «коррупция» рассматривается, как злоупотребление служебным положением, получение и дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями и иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам государства и общества с целью получения выгоды в виде ценностей, денег, услуг имущественного характера, иного имущества и имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний в интересах юридического лица или от его имени.8
Однако законом как преступное деяние рассматриваются не все типы политической коррупции. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение властных структур, которое включает, а иногда и не включает уголовно наказуемое деяние. Основываясь на типологию политической коррупции, предложенной Д. Роувортом и К. Джибсоном. Если в какой-либо степени присутствует подкуп или взятка, то первые три типа коррупционных отношений
приобретают криминалистическую окраску, что является показательным и простым элементом коррупции.
Ряд составов преступлений из Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за действия, которые охватывают понятие «коррупция». В их число входит:
Различают следующие уровни проявления коррупции. Коррупция на макроуровне проявляется через «услуги» по заказному банкротству предприятий, квотированию и лицензированию экспортных операций, формированию налоговых зачетов и бюджетных трансфертов, выдаче разрешений на натуральные зачеты в регионе, уходу от таможенных платежей, обслуживанию бюджетных счетов, выдаче государственных субсидий.
Коррупция на микроуровне проявляется через неформальные отношения руководителей предприятий, предпринимателей, должностных и частных лиц в ходе регистрации, получения патентов, лицензирования, а также при предоставлении услуг в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования и жилья.
В научной литературе коррупции в негосударственном секторе уделяется особое внимание. Так, Н.Ф. Кузнецов определил коррупцию как» коммерческий подкуп одних лиц другими в негосударственных структурах». Однако, чаще всего, в обыденном понимании коррупцию ассоциируют, прежде всего со взяткой. Так по данным ВЦИОМ 45% россиян понимают под коррупцией взяточничество государственных служащих.10С тезисом, что коррупция является величайшим злом нашего общества,согласились буквально все — более 90%.11Но данных подход является зауженным и не может позволить охватить все многообразие форм коррупции, с которыми мы сталкиваемся в действительности.12
Проблемы коррупции являются предметом научного интереса многих зарубежных и отечественных авторов. Опираясь на мнение Д. Бейли, коррупция заключается в злоупотреблении властью, как результатом ее использования в личных целях, которые не всегда могут быть материальными.
Более развернутое определение коррупции дает Дж. Най и определяет ее, как поведение, отклоняющееся от формальных обязанностей публичной роли под воздействием статусных целей или частных (семейных, индивидуальных) материальных, нарушающие правила, либо запрещающие отдельные виды относительно частного влияния.
Отличительно яркую характеристику термина «коррупция» дает А.И. Кирпичников. По его мнению, коррупция – это коррозия власти, подобна ржавчине разъедающей металл, она разъедает нравственные устои общества и разрушает государственный аппарат. 13
Своеобразным термометром общества является уровень коррупции, который действует показателем нравственного состояния общества и способности государственного аппарата принимать решения в интересах общества, а не в собственных интересах.
Профессор В.В. Волженин рассматривает коррупцию, как социальное явление, которое заключается в разложении власти, когда государственные и муниципальные служащие, а также иные лица, которые уполномочены на выполнение государственных функций, используют свой статус, авторитет и свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения, либо в групповых интересах.
Также коррупцию как социальное явление определяет профессор А.И. Долгова и характеризует ее продажностью и подкупом государственных и иных служащих с корыстным использованием в узкогрупповых или личных интересах, официальных служебных полномочий, которые связаны с их авторитетом и служебными возможностями. 14
А с точки зрения Г.К. Мишина понятие коррупция рассматривается следующим образом: «Коррупция – это явление в сфере социального управления, которое выражается в злоупотреблении субъектом управления своих служебных полномочий путем их применения в личных целях».15
Таким образом, под словом «коррупция» российские исследователи понимают преступную деятельность в сфере государственного и муниципального управления или политики, которая заключается в использовании должностными лицами властных полномочий и прав для их личного обогащения.
Далее обратимся к рассмотрению видов коррупционных деяний. Классификация коррупционных явлений, всегда позволяет выделить проблемы с криминализацией феномена коррупции, а также объяснить всю сложность выявления и предупреждения данного феномена.
В зависимости от основания коррупционные действия подразделяются на:
М. Джонстон предложил более сложную классификацию. Он выделил следующие типы коррупции:
С точки зрения А. Хандейхаймера коррупция подразделяется на белую, серую и черную. Белая коррупция означает практики, относительно которых в общественном сознании существует согласие, то есть данные действия не считают предосудительными. Они, как правило, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Серая коррупция – это те практики, относительно которых не существует никакого согласия. Чаще всего вокруг нее возникают скандалы. Черная же коррупция является таким объектом, действия которого всеми слоями общества осуждаются.16
В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции:
Имеет место коррупция в сфере государственного и муниципального управления, потому что у государственного и муниципального служащего существует возможность распоряжения государственными ресурсами и принятие таких решений, которые будут не в интересах общества и государства, а скорее в личных.
Опираясь на иерархическое положение государственных служащих, коррупция может быть верхушечной и низовой. Верхушечная, прежде всего охватывает политиков, высшее, а также среднее чиновничество и связана с принятием решений, имеющих высокую цену (это могут быть госзаказы и различные изменения форм собственности). Низовая же коррупция распространяется на низших и средних уровнях и сопряжена с постоянным взаимодействием граждан и чиновников.
Административные коррупционные правонарушения это прежде всего противоправные
Начало Нового времени, появление в Европе централизованных государств ознаменовало новый этап в развитии современного понимания коррупции. Коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак больного общества. Прежде всего, смена акцентов была связана с ускоренным экономическим развитием, зарождением капитализма. Индустриализация привела не только к экономическому росту, но и к увеличению спектра общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась товаром на растущем как на дрожжах рынке. Победившая буржуазия активно участвовала в коррумпировании высших должностных лиц, а зачастую и покупала государственные должности. В Англии XVIII века впервые можно говорить о случаях парламентской коррупции. По свидетельствам современников, во времена правительства Пэллхэма периодически осуществлялись незаконные выплаты депутатам английского парламента, составлявшие от 500 до 800 фунтов в конце сессии.
Значительно освещена проблема коррупции была и в трудах просветителей-энциклопедистов: Жан-Жака Руссо, Шарля Луи Монтескье, Френсиса Бэкона и других. Коррупция с их точки зрения понималась как дисфункция общества или же социальная болезнь. Для сторонников теорииестественного права коррупция представлялась одним из следствий расхождения между позитивными и естественными законами. Наметились и истоки современного криминологического подхода. Так, Томас Гоббс в своем знаменитом Левиафане пишет: люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения. В этих словах Гоббса о беловоротничковой коррупции можно увидеть признаки зарождения теории беловоротничковой преступности, развитой впоследствии Сатерлендом и другими американскими криминологами.5
Первое упоминание о коррупции в Древней Руси в форме посула, то естьнезаконного вознаграждения, относятся к Двинской уставной грамоте XIV века. Многочисленные русские литературные и исторические источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси. Мздоимство бояр, иных чиновников,
способствовавшие системе кормления, а также полное бесправие низших классов, стало воистину национальным бедствием. В русской художественной литературе соответствующие коррупционные деяния и персонажи получили не меркнущее в памяти поколений отображение под саркастически едким, гениальным пером Н.В. Гоголя «Ревизор» и «Мертвые души», М.Е. Салтыкова-Щедрина «История одного города» и многих других.
В современном мире опираясь на Справочный документ Организации Объединенных Наций «О международной борьбе с коррупцией», коррупция рассматривается как злоупотребление государственными полномочиями и властью с целью получения личной выгоды.6С точки зрения же западной политологии коррупция рассматривается, как девиантное политическое поведение, которые выражается в нелегитимном использовании господствующей элитой определенных государственных ресурсов для обогащения и укрепления своей власти. Основополагающей базой в политической коррупции является бесконтрольный и неофициальный обмен ресурсами между различными структурами общества и властной элитой.7
Несмотря на частоту употребления понятия «коррупция» в массовой, периодической и профессиональной литературе, а также большой интересу представителей научного сообщества, нет единства относительно сути явления и понимания термина.
Опираясь на Федеральный закон Российской Федерации №273 « О противодействии коррупции», определение термина «коррупция» рассматривается, как злоупотребление служебным положением, получение и дача взятки, коммерческий подкуп, злоупотребление полномочиями и иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам государства и общества с целью получения выгоды в виде ценностей, денег, услуг имущественного характера, иного имущества и имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний в интересах юридического лица или от его имени.8
Однако законом как преступное деяние рассматриваются не все типы политической коррупции. Она представляет собой общественно осуждаемое поведение властных структур, которое включает, а иногда и не включает уголовно наказуемое деяние. Основываясь на типологию политической коррупции, предложенной Д. Роувортом и К. Джибсоном. Если в какой-либо степени присутствует подкуп или взятка, то первые три типа коррупционных отношений
приобретают криминалистическую окраску, что является показательным и простым элементом коррупции.
Ряд составов преступлений из Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за действия, которые охватывают понятие «коррупция». В их число входит:
-
Ст. 290 УК РФ «Получение взятки»; -
Ст. 291 УК РФ «Дача взятки»; -
Ст.285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями»; -
Ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями»; -
Ст.289 УК РФ «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»; -
Ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп».9
Различают следующие уровни проявления коррупции. Коррупция на макроуровне проявляется через «услуги» по заказному банкротству предприятий, квотированию и лицензированию экспортных операций, формированию налоговых зачетов и бюджетных трансфертов, выдаче разрешений на натуральные зачеты в регионе, уходу от таможенных платежей, обслуживанию бюджетных счетов, выдаче государственных субсидий.
Коррупция на микроуровне проявляется через неформальные отношения руководителей предприятий, предпринимателей, должностных и частных лиц в ходе регистрации, получения патентов, лицензирования, а также при предоставлении услуг в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования и жилья.
В научной литературе коррупции в негосударственном секторе уделяется особое внимание. Так, Н.Ф. Кузнецов определил коррупцию как» коммерческий подкуп одних лиц другими в негосударственных структурах». Однако, чаще всего, в обыденном понимании коррупцию ассоциируют, прежде всего со взяткой. Так по данным ВЦИОМ 45% россиян понимают под коррупцией взяточничество государственных служащих.10С тезисом, что коррупция является величайшим злом нашего общества,согласились буквально все — более 90%.11Но данных подход является зауженным и не может позволить охватить все многообразие форм коррупции, с которыми мы сталкиваемся в действительности.12
Проблемы коррупции являются предметом научного интереса многих зарубежных и отечественных авторов. Опираясь на мнение Д. Бейли, коррупция заключается в злоупотреблении властью, как результатом ее использования в личных целях, которые не всегда могут быть материальными.
Более развернутое определение коррупции дает Дж. Най и определяет ее, как поведение, отклоняющееся от формальных обязанностей публичной роли под воздействием статусных целей или частных (семейных, индивидуальных) материальных, нарушающие правила, либо запрещающие отдельные виды относительно частного влияния.
Отличительно яркую характеристику термина «коррупция» дает А.И. Кирпичников. По его мнению, коррупция – это коррозия власти, подобна ржавчине разъедающей металл, она разъедает нравственные устои общества и разрушает государственный аппарат. 13
Своеобразным термометром общества является уровень коррупции, который действует показателем нравственного состояния общества и способности государственного аппарата принимать решения в интересах общества, а не в собственных интересах.
Профессор В.В. Волженин рассматривает коррупцию, как социальное явление, которое заключается в разложении власти, когда государственные и муниципальные служащие, а также иные лица, которые уполномочены на выполнение государственных функций, используют свой статус, авторитет и свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения, либо в групповых интересах.
Также коррупцию как социальное явление определяет профессор А.И. Долгова и характеризует ее продажностью и подкупом государственных и иных служащих с корыстным использованием в узкогрупповых или личных интересах, официальных служебных полномочий, которые связаны с их авторитетом и служебными возможностями. 14
А с точки зрения Г.К. Мишина понятие коррупция рассматривается следующим образом: «Коррупция – это явление в сфере социального управления, которое выражается в злоупотреблении субъектом управления своих служебных полномочий путем их применения в личных целях».15
Таким образом, под словом «коррупция» российские исследователи понимают преступную деятельность в сфере государственного и муниципального управления или политики, которая заключается в использовании должностными лицами властных полномочий и прав для их личного обогащения.
Далее обратимся к рассмотрению видов коррупционных деяний. Классификация коррупционных явлений, всегда позволяет выделить проблемы с криминализацией феномена коррупции, а также объяснить всю сложность выявления и предупреждения данного феномена.
В зависимости от основания коррупционные действия подразделяются на:
-
политические и бюрократические; -
принудительные и согласованные; -
централизованные и децентрализованные; -
чисто уголовные (в основном экономического характера); -
чисто политические, которые подразделяются на отклоняющееся и преступное поведение.
М. Джонстон предложил более сложную классификацию. Он выделил следующие типы коррупции:
-
взятка чиновников в сфере торговли, то есть рассматривается продажа нелегально произведенной продукции и завышение качества товара; -
отношения в патронажных системах, основывающиеся на партийных и родственных, земляческих принципах (данное явление описывал М. Вебер, а затем Р. Мертон); -
дружба и кумовство; -
кризисная коррупция, заключающаяся в том, что предприниматели, работающие в условиях риска, когда решения государственных органов могут привести к существенным изменениям для бизнеса, поэтому данные решения сразу становятся предметом торговли.
С точки зрения А. Хандейхаймера коррупция подразделяется на белую, серую и черную. Белая коррупция означает практики, относительно которых в общественном сознании существует согласие, то есть данные действия не считают предосудительными. Они, как правило, интегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. Серая коррупция – это те практики, относительно которых не существует никакого согласия. Чаще всего вокруг нее возникают скандалы. Черная же коррупция является таким объектом, действия которого всеми слоями общества осуждаются.16
В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции:
-
в сфере государственного и муниципального управления; -
парламентская; -
в сфере предприятий.
Имеет место коррупция в сфере государственного и муниципального управления, потому что у государственного и муниципального служащего существует возможность распоряжения государственными ресурсами и принятие таких решений, которые будут не в интересах общества и государства, а скорее в личных.
Опираясь на иерархическое положение государственных служащих, коррупция может быть верхушечной и низовой. Верхушечная, прежде всего охватывает политиков, высшее, а также среднее чиновничество и связана с принятием решений, имеющих высокую цену (это могут быть госзаказы и различные изменения форм собственности). Низовая же коррупция распространяется на низших и средних уровнях и сопряжена с постоянным взаимодействием граждан и чиновников.
Административные коррупционные правонарушения это прежде всего противоправные