Файл: Курсовая работа по Праву социального обеспечения.docx

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ВЫПЛАТЫ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие и классификация государственных пособий семьям с детьми

Приоритетными задачами государственной политики в семейной и социальной сферах на современном этапе является реализация конституционного принципа поддержки семьи, материнства и детства², обеспечение условий для реализации функций семьи по воспитанию детей.

В этой связи государством принимаются меры, направленные на развитие системы материальной поддержки и стимулирования семей, имеющих детей. Наиболее распространенной формой социальной помощи населению являются пособия. В силу пункта 2 статьи 39 Основного закона РФ³ установление социальных пособий осуществляется на федеральном уровне, а также на уровне законодательства субъектов РФ.

В частности, важную роль в рассматриваемой сфере играет закон, в котором определены основные формы материальной помощи семей с детьми, в том числе, неродными.⁴

Социальное пособие представляет собой денежную выплату, которая с установленной периодичностью или разово производится гражданину с целью оказания ему материальной поддержки со стороны государства. Такие выплаты могут производиться ежемесячно, периодически или единовременно.

В частности, факт рождения ребенка дает право на получение родителями, либо лицами, их замещающими, следующих мер социальной поддержки: государственные пособия; материнский капитал; льготные условия получения ипотеки.

Все социальные пособия можно классифицировать по различным основаниям⁵:

- по основанию возникновения права на социальную помощь: рождение (усыновление) ребенка; болезнь; беременность, рождение ребенка; уход за ребенком; передача ребенка в приемную семью; установление опеки(попечительства); смерть; безработица.

- по целевому назначению: компенсация заработка; оказание материальной поддержки в иных случаях;

- по времени выплат: - единовременные; ежемесячные; на определенный период (беременность и роды).

- по источнику выплаты: бюджетные или внебюджетные средства.

- в зависимости от категории получателя: пособие при рождении ребенка или пособие женщине, вставшей на учет.

---

Государством предпринимаются меры по увеличению размера пособий. Так, в 2021 году единовременное пособие в связи рождением ребенка увеличено с 18 004,12 руб. до 18 886,32 руб. Кроме того, в качестве важной формы помощи семьям с детьми, следует назвать выплату материнского капитала, размер которого также индексируется.

Помимо установленных на федеральном уровне мер социальной поддержки, в каждом регионе разработаны и успешно реализуются иные формы материальной помощи семьям, имеющим детей, и проживающим в соответствующем субъекте РФ.

В связи с приятием поправок в 2016 году в федеральное законодательство в части совершенствования мер социальной поддержки исходя из принципа адресности и нуждаемости, органы региональной власти получили возможность самостоятельно устанавливать на уровне критерии нуждаемости получателей и иные условия предоставления пособий.

Предметом дальнейшего исследования будут меры государственной поддержки семьям, в которых имеются несовершеннолетние дети, в частности, неродные дети. Такое углубленное изучение рассматриваемой формы социальной поддержки семей с детьми предопределено тем, что по оценке Росстата, общая численность несовершеннолетних детей в России в начале 2021 года составила более 29,50 тыс. человек.⁶

Вместе с тем, остается значительным число детей, которые остались без попечения родителей. Несмотря на то, что с сравнении с 2020 годом этот показатель вырос на 1,9 % (560 000 человек), то есть общая доля несовершеннолетних возросла с 19,9% до 20,2%, тем не менее, к началу текущего года только 87,6% от общего числа таких детей находятся под опекой, патронатом, либо усыновлены⁷.

1.2 Виды пособий семьям с детьми

Система пособий семьям с детьми, прежде всего, установлена федеральным законодательством. Выделим основные виды пособий гражданам, у которых имеются несовершеннолетние дети: по беременности и родам; женщине, вставшей на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком; на ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; беременной жене, а также на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет

---

⁸.

Целевым назначением ежемесячных пособий является частичное возмещение заработка женщины. Единовременное пособие имеет целью оказание материальной помощи соответствующей семье. Вместе с тем, отметим отдельные категории граждан, которым не могут быть назначены социальные пособия. К таким категориям относятся граждане, дети которых не воспитывают своих детей. В частности, получателями пособий не могут являться лица, которые лишены родительских прав, либо если их ребенок находится в специализированном детском учреждении на полном государственном обеспечении. Кроме того, условием возникновения права на получение пособия является постоянное проживание на территории России ⁹.

Следует отметить, что все пособия ежегодно индексируются с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Кроме того, на региональном уровне размер социальных пособий может быть увеличен за счет средств соответствующего бюджета. ¹⁰

Как отмечалось ранее, государственные социальные пособия выплачиваются гражданам ежемесячно, разово или периодически в целях оказания им материальной помощи в случаях, установленных законом.

Размер пособия по беременности зависит от размера заработка его получателя, но имеет ограничения по максимальному и минимальному пределу (он не может быть меньше минимального среднего заработка). Минимальный средний дневной заработок рассчитывается из МРОТ, а максимальный - исходя из предельного размера обязательных взносов за два предшествующих года. Например, если отпуск по беременности был предоставлен в 2020 году, то минимальный размер дневного заработка составлял 398,79 руб., а максимальный - 2 301,37 руб. Если же отпуск по беременности начался в 2021 году, то минимальный размер дневного заработка составляет 420,56 руб., а максимальный - 2 434,25 руб.¹¹

Выплата таких пособий осуществляется в течение определенного периода (140 дней). Следовательно, в 2020 году пособие по беременности назначалось в диапазоне от 55 830,60 руб. до 322 191,80 руб.¹²

В 2021 году размер такого пособия варьировался от 55 830,60 руб. до 340 795 руб. В случае рождения нескольких детей продолжительность отпуска по беременности и родам увеличивается до194 дней, поэтому максимальный размер пособия также увеличивается до 472 244,50 руб. Жены военнослужащих, у которых срок беременности превышает 180 дней, имеют право на аналогичное пособие, и его размер, начиная с 01 февраля 2022 года, составляет 29 908,46 руб.

---

Целью единовременных пособий является оказание гражданам разовой (однократной) помощи в случаях, которые определены законодателем (к примеру, удочерение нескольких детей ). Такие выплаты предоставляются вне зависимости от наличия заработка у получателя, а также его размера.

Размер такого пособия, а также сроки дифференцированы в зависимости от конкретного получателя пособия. Так, при рождении ребенка, установлении опеки, патроната, размер единовременного пособия составляет 18 886,32 руб. а в случае усыновления - 144 306 руб.¹³

Такое пособие назначается одному из кровных или приемных родителей ребенка. При этом пособие назначается на каждого ребенка вне зависимости от числа рожденных или усыновленных детей. Пособие назначается только в случае рождения живого ребенка. В то же время, при наступлении смерти ребенка в первый год жизни выплаченное пособие в дальнейшем не удерживается.¹⁴

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается лицам, которые фактически осуществляют уход за этим ребенком до полутора лет (мать, отец, бабушка, дедушка, опекун, попечитель, приемный родитель, усыновитель). В случае осуществления ухода за несколькими детьми до полутора лет, ежемесячное пособие выплачивается на каждого ребенка¹⁵.

Размер такого пособия не может быть менее установленного законом предела, который с 01.02.2021 года составлял 7 082,85 руб., а с 01.02.2022 - 7677,81 руб. и не может превышать 40% среднего заработка получателя такого пособия. Максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком равен 29 600,48 руб.

Аналогичным образом назначается ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, который проходит военную службу по призыву. Размер пособия составляет 12 817,91 руб.¹⁶ Однако период выплаты такого пособия ограничен достижением ребенком трехлетнего возраста либо периодом окончания военной службы.

Начиная с 01 июля 2021 года, для отдельных категорий граждан с детьми в возрасте от 8 до 17 лет введено новое пособие. Право на это пособие имеют граждане, при условии, что размер среднедушевого дохода семьи меньше прожиточного минимума в соответствующем регионе¹⁷.

Получателями названного пособия могут быть единственный родитель ребенка, или родитель ребенка, который получает на содержание ребенка алименты, а также имеет в собственности имущество в пределах установленного перечня и низкий уровень доходов либо их отсутствие по уважительной причине.

---

¹⁸ Размер такого пособия рассчитывается как 50% от размера прожиточного минимума, определенного для детей соответствующего региона субъекта РФ.

В связи с принятием мер по поддержке населения в период пандемии Сovid-19 государством введена еще одна выплата для семей с детьми –пособие на детей в возрасте до трех лет в течение трех месяцев 2020 года. В дальнейшем эта мера поддержки семей была распространена на семьи, не имеющие права на материнский капитал.^19.

Кроме того, в связи с заболеваемостью Сovid-19, введены дополнительные единовременные и ежемесячные выплаты семьям с детьми.²⁰

Таким образом, в данной главе нами рассмотрено понятие социального пособия, проанализированы основные их виды, порядок и основания назначения, а также их размеры применительно к семьям, имеющим детей.

---