Файл: Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление.docx

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
НОВГОРОДСКИЙ ФИЛИАЛ
Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Образовательная программа «Эффективное государственное и муниципальное управление»

БАКАЛАВРСКИЙ ПРОЕКТ

на тему:
«Проблемы борьбы с коррупцией в органах местного управления (на примере Валдайского муниципального района)»

	Автор:
	обучающийся группы 4-14 НГО очной формы обучения
	__________________ / Семёнова Н.А.
	подпись Ф.И.О.
	Руководитель:
	Должность, ученая степень, ученое звание
	Кандидат экономических наук, доцент
	__________________ / Ратковская И.А.
	подпись Ф.И.О.

Великий Новгород, 2018 г.

Содержание

С.

---

Введение

Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда государство находится в стадии генезиса, переживает не просто изменения, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев, поэтому неудивительно, что она следует общим закономерностям развития, в том числе и негативным.

Усиление коррупции ведет к дальнейшему ослаблению институтов всех уровней власти, отсутствию доверия к ней со стороны граждан, формирует в людях социальную пассивность, деморализует общество, возбуждая в нем агрессивность. Коррупция становится не только разновидностью преступности, но и способствует тесному сращиванию криминальных структур со всеми ветвями и уровнями власти, проникновению организованной преступности в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями, средствами массовой информации, другие сферы общественной жизни.

Актуальность темы настоящей работы обусловлена важностью изучения коррупции в органах местного самоуправления, как социального и антиправового явления: коррупция ведет к нарушениям прав и свобод граждан; субъекты коррупционных преступлений, как правило занимают высокое общественное положение; коррупция как явление приспосабливается к различным условиям, непрерывно видоизменяясь, совершенствуясь и приобретая изощренно-интеллектуальные способы совершения, принося огромный материальный и моральный ущерб как административнойединицы, так и государству в целом.

Объектом исследования выступает деятельность по противодействию и профилактике коррупции на муниципальной службе в Администрации Валдайского муниципального района.

Предметомисследования являются проблемы борьбы с коррупцией в органах местного управления и способы их решения.

Целью работы

---

являетсяразработка рекомендаций по решению проблем борьбы с коррупцией в органах местного управления на примере Валдайского муниципального района

Задачами работы стали:

1. 
   изучить теоретические основы коррупции, определить ее признаки
   
2. 
   изучить антикоррупционную политику в Российской Федерации
   
3. 
   проанализировать деятельность по противодействию и профилактике коррупции на муниципальной службе в Администрации Валдайского муниципального района
   
4. 
   выявить существующие проблемы данного направления деятельности;
   
5. 
   предложить меры по совершенствованию антикоррупционной политики в Администрации Валдайского муниципального района
   

В проекте использованы следующие методы: системный анализ, анализ документов, сравнительный анализ, опрос в форме анкетирования, наблюдение.

Структура работы: бакалаврский проект состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении описывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет, цель, задачи и методы исследования.

В первой главе раскрыты теоретические и правовые основы формирования и реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Во второй главе проведен анализ деятельности по профилактики противодействия коррупциив органах местного управления

В третьей главе даны конкретные рекомендации по совершенствованию борьбы с коррупцией, сделанные на основе проведенного анализа.

В заключении представлены основные выводы по результатам исследования.

---

Глава1 Теоретические и правовые основы формирования и реализации государственной политики в области противодействия коррупции

1.1 Организация системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации

В 21 веке в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации происходят значительные изменения. Органы государственной власти концентрируют усилия в следующих направлениях:

1. 
   Повышение эффективности работы государственного аппарата
   
2. 
   Предоставление населению более качественных услуг
   
3. 
   Налаживание многосторонних связей между государством и гражданским обществом
   
4. 
   Привлечение населения к управлению общественными делами
   

В нашем веке выделяются основные направления, по которым происходит изменения системы государственного управления:

Приватизация – действия по уменьшению роли правительства и увеличению значения частного сектора;

Децентрализация – передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления и создание автономных структур, располагающих собственными ресурсами для выполнения порученных им задач;

Улучшение качества государственных услуг;

Реформирование государственной и муниципальной службы;

Улучшение управления общественными финансами и бюджетом;

Совершенствование использования информационных и телекоммуникационных технологий.

На сегодняшний день (10.05.2018) государственное управление - процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями ветвями власти¹.

Система государственного управления изучает организацию государственного управления.

Основу системы государственного управления составляют четыре элемента:

1. 
   Власть
   
2. 
   Управление
   
3. 
   Территория
   
4. 
   Экономическая система
   

В системе государственного управления власть реализуется через форму правления. Форма правления –способ организации государственной власти в отношении связи государства с составляющими его территориальными образованиями. Существует три формы правления:

---

1. 
   Федерация
   
2. 
   Конфедерация
   
3. 
   Унитарная
   

Россия является федеративным государством. На ее территории государственное управление реализует следующие функции:

1. 
   Институциональную – через утверждения необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов для разделения властных полномочий.
   
2. 
   Регулятивную – через систему норм и законов, устанавливающих общие правила, регулирующие поведение субъектов.
   
3. 
   Целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны.
   
4. 
   Функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей.
   
5. 
   Идеологическую – через формирования общенациональной идеи , призванной консолидировать общества в границах государства
   

Основные принципы формирования государственной системы следующие:

Принцип разделения властей предполагает разделение единоличной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, что должно служить условием эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Система сдержек и противовесов, представленная реализацией принципа, способствует формированию сбалансированной политической системы, отвечающей признакам справедливости и целесообразности.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание условий равномерного распределения властных функций в разрезе всей вертикали управления по различным территориальным уровням. Характерным признаком равномерного распределения власти в структуре управления является выделение властных полномочий как сверху, так и снизу.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Действие принципа определяет устойчивую последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществлена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне.

Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и горизонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном или местном уровнях.

---