Файл: Образовательная программа Эффективное государственное и муниципальное управление.docx

Скачать файл
Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 30.11.2023

Просмотров: 156

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание

Введение

Глава1 Теоретические и правовые основы формирования и реализации государственной политики в области противодействия коррупции

1.1 Организация системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1.2 Коррупция: основные понятие и признаки

1.3 Государственная политика в области противодействия коррупции в РФ

1.4 Противодействие коррупции в системе муниципальной службы

Глава 2 Анализ деятельности по профилактике противодействия коррупциив органах местного управления

2.1Характеристика организационных аспектов деятельности Администрации Валдайского муниципального района

2.2 Анализ деятельности по противодействию и профилактике коррупции на муниципальной службе в Валдайском муниципальном районе

2.3 Анализ факторов, влекущих за собой коррупционные проявления в Администрации Валдайского муниципального района

Глава 3. Совершенствование антикоррупионной политики Администрации Валдайского муниципального района

3.1Выявление проблем противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района

3.2 Подходы к решению проблем противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района

Заключение

Библиографический список

Приложение 2.

Приложение 4.

Приложения 5.


Заключение


Проблема противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе является одним из наиболее важных направлений совершенствования системы государственного управления. Её решение в значительной степени позволит определить успех преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества.

В рамках бакалаврского проекта получены следующие результаты:

1. Определены понятия: коррупция, конфликт интересов, личная заинтересованность, реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Обозначены основные виды коррупции, а так же ряд признаков, по которым возможна коррумпированность государственного гражданского служащего.

2. Осуществлен анализ законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции;

3. Дана характеристика организационных аспектов деятельности Администрации Валдайского муниципального района;

4. Проведен анализ организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления субъектов Российской Федерации, на примере Администрации Валдайского района. При проведении анализа выявлены факторы,влекущие за собой коррупционные проявления в Администрации Валдайского муниципального района.

В процессе проведенного исследования были выявлены проблемы:

  1. Среднее знание антикоррупционного законодательства.Результаты правильных ответов на вопросы, либо близко к правильным ответам анкетирования, проведенного в рамках плана противодействия коррупции, следующие:

8%муниципальных служащих (2чел.) ответили правильно на все вопросы;

16% муниципальных служащих (4чел.) ответили правильно на 7 вопросов из 8;

20% муниципальных служащих (5чел.) ответили правильно на 6 вопросов из 8;

28%муниципальных служащих (7чел.) ответили правильно на 5 вопросов из 8;

по 12% муниципальных служащих ( по 3 чел.) ответили правильно на 4 и 3 вопроса из 8;

4%муниципальных служащих (1чел.) ответили правильно на 1 вопрос из 8.

  1. Выявленные факторы (растраты бюджетных средств Валдайского муниципального района; связь(сговор) муниципальных служащих;наличие возможности осуществления тех или иных полномочий представителем нанимателя, а так же низкий уровень престижности работы, привилегии, оценки проделанной работы) могут поспособствовать продвижению действий коррупционной направленности

  2. Высокая степень недоверия к власти граждан, проживающих на территории Валдайского муниципального района по 10-ти бальной шкале

Анализ полученных выводов позволил сформулировать следующие предложения:

  1. Предложено проведение блиц-опроса для муниципальных служащих, в рамках плана по противодействию коррупции, по итогам которого принято решение - наградить самого активного служащего дипломом и значком отличия, а также разместить фотографию с именем на доске почёта. Данный подход может существовать при проведении семинара в рамках плана противодействия коррупции;

  2. Расширить круг лиц, принимающих решения о премировании, а так же награждении муниципальных служащих Валдайского муниципального района;

  3. Для престижности и оценки проделанной работы муниципальных служащих Администрации, нами рекомендовано проведение ежегодного конкурса – «Лучший муниципальный служащий года», по итогам которого вынести решение о премировании в одну тысячу рублей, а так же наградить памятным дипломом;

  4. Создание модели гласности антикоррупционной деятельности Администрации Валдайского муниципального района.Это позвонит не только донести информацию до граждан Валдайского муниципального района, но и получить обратную связь.

Предложенные подходы могут быть реализованы в практики государственного управления и деятельности Администрации Валдайского района.

Библиографический список




  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 .12.1993 ) (с учетом поправок от 30.12. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07 2014 г. № 11-ФКЗ ) // Консультант плюс [Электронный ресурс].- Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, свободный (дата обращения 15.04.2018)

  2. О муниципальной службе Российской Федерации: [Федер. закон от 02.03.2007 (Редакция от 26.07.2017) № 25 - ФЗ] // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 15.04.2018)

  3. Об общий принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: [Федер. закон от 06.10.2003 (Редакция от 29.07.2017)№ 131 - ФЗ] // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 17.04.2018)

  4. О противодействии коррупции: [Федеральный закон от 25 декабря 2008 года (Редакции от 28.06.2017)№ 273-ФЗ] // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 09.05.2018)

  5. Об утверждении Перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите: [Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900] // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 03.05.2018)

  6. Устав Новгородской области (Основной Закон) от 03.09.1994 N 2-ОЗ: принят Постановлением Новгородской областной Думы от 31.08.1994 N 65-ОД // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW154&n=131#09969676758270145, свободный (дата обращения 18.04.2018)

  7. Устав Валдайского муниципального района: принят решением Думы Валдайского муниципального района от 14 декабря 2005 № 18 // Сайт Администрации Валдайского муниципального района [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.valdayadm.ru/ustav, свободный (дата обращения 18.04.2018)

  8. О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Валдайского муниципального района: [Постановление Администрации Валдайского муниципального района от 25 февраля 2016 г. N 275] // ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:http://municipal.garant.ru, свободный (дата обращения 11.04.2018)

  9. О создании телефонной "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района: [Постановление администрации Валдайского муниципального района от 16 октября 2015 г. N 1524] // ГАРАНТ[Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:http://municipal.garant.ru, свободный (дата обращения 15.05.2018)

  10. Андрианов В. Д. Коррупция как глобальная проблема: История и современность /В.Д. Андрианов. - М.:Экономика, 2013. – 304 с.

  11. Артемьев А. Б. Антропология коррупции /А. Б Артемьев:.- М.: Издательство юридического института Санкт-Петербург, 2016. - 721 с.

  12. Гончаренко Г. С. Коррупция и спорт /Г.С. Гончаренко. – Москва.: РЮИ РПА -Минюста Российской Федерации, 2013. – 103 с.

  13. Сорос Дж.. О коррупции, власти и безупречности / Дж. Сорос.–М.: Рипол Классик,2014. -. 92 с.

  14. Емельянов Т.Ф. Метастазы коррупции /Т.Ф. Емельянов. –М.: Советская Россия, 2016. – 110с.

  15. Епихин А. Ю., Мозохин О. Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики / А.Ю.Епихин. - М.: Кучково поле, 2016. – 93 с.

  16. Кампоса Э., Прадхана С. Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / Э.Кампоса.– М.: Альпина Паблишер, 2015. – 89 с.

  17. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России / А. И. Кирпичников. - М.:Альфа, 2013. – 97с.

  18. Коробов А. И Изъятие неинновационной ренты как ключевой аспект борьбы с коррупцией / А. И. Коробов.- М.:LAP Lambert Academic Publishing, 2014. – 112 с.

  19. Костенников М.В., Куракин А.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы/ М.В. Костенников. - М.: «Юнити-Дана», 2013. - С. 79

  20. Красноусов С. Д. Коммерческий подкуп как форма коррупции в частном секторе (понятие и противодействие) / С.Д Красноусов.- М.: Проспект, 2014. – 68 с.

  21. Олимпиева И. Б, ПаченковО.В.Борьба с ветряными мельницами?: Социально-антропологический подход к исследованию коррупции / И. Б. Олимпиева.– М.: Алетейя, 2015. – 36 с.

  22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления СПБ. - М.: Питер, 2003.–13 с.

  23. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / С.Роуз-Аккерман. - М.:Логос , 2015. – 56 с.

  24. Соловьев В.А. Империя коррупции.Территория русской национальной игры: учебник для вузов / В.А Соловьёв.- М.: Эксмо, 2013. –288 с.

  25. Сулакшин C.С. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации: макет-проект / С.С. Сулакшин. - М.: Научный эксперт, 2016. – 219 с.

  26. Хайат С. Игры экономических убийц. Тайный мир международных махинаций и сеть глобальной коррупции / С. Хайат. – М.: Претекст, 2015. –274 с.

  27. Андреева Л.А. Юридическая техника: учебное пособие. / Л.А.Андреева . - М.: «КНОРУС» , 2014. – 103 с.

  28. Власенко Н.А. Правовые средства противодействия коррупции:научно-практическое пособие /Н.А. Власенко. –М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013 г – 32с.

  29. Годунов И. В. Международная коррупция от А до Я. Большой энциклопедический словарь: учебное пособие / И. В. Годунов. - М.:Перспектива, 2014. –56 с.

  30. Киселев И. А. Грязные деньги. Уголовная ответственность за отмывание преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией: учебная литература / И. А. Киселёва. – М.: Юриспруденция, 2016. – 50 с.

  31. Левин М. И. Лекции по экономике коррупции: учебное пособие / М. И Левин. - М.: Высшая Школа Экономики, 2015. – 43 с.

  32. Леонов Н. В. Коррупция: учебное пособие/ Н. В. Леонов. – М.: «Интербук, Эвеста», 2015. – 192 с.

  33. Петроненко И. В. Меры по предотвращению коррупции и противодействию легализации доходов, полученных в результате совершения преступлений коррупционной направленности:научная и учебная литература /И.В. Петроненко. – М.: Юриспруденция, 2014. – 122 с.

  34. Педреро М. Коррупция Клоака власти. Как и зачем нами манипулируют: научная литература / Педреро М. - М.: Столица-Принт, 2014. – 32 с.

  35. Рассел Дж. Коррупция в России: научная литература / Дж. Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2015. – 60 с.

  36. Рассел Дж. Коррупция в России: научная литература / Дж. Рассел. - М.: Книга по Требованию, 2014. – 56 с.

  37. Румянцева Е. Е. Коррупция. Война против людей, свободы и демократии: научная литература / Е.Е. Румянцева. - М.: ИНФРА, 2015. – 104 с.

  38. Филиппова Е. В. Взятка. Победит ли коррупция Россию?: учебное пособие / Е. В. Филипова.- М.: Вектор, 2015. 192 с.

  39. О противодействии коррупции: [Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ].- М.: Деловой двор,2013. – 68с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://ivo.garant.ru,свободный (дата обращения 13.05.2018)

  40. Скорюкова М.А. Проблема современной России [Текст] / Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. Конф./ М. А. Скорюкова.—М.: СПбЗаневская площадь, 2014. — 54 с. [Электронный ресурс]. — Режим доступа к источнику:https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6702/, свободный (дата обращения: 15.03.2018г)

  41. О противодействии коррупции от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ :[Комментарий к Федеральному закону О противодействии коррупции от 25.12.2008 № 273 – ФЗ].– М.: Юстицинформ, 2015. – 4 с. [Электронный ресурс]. - Режим доступа к источнику: https://moluch.ru/archive/154/43667/, свободный (дата обращения: 15.03.2018)

  42. Волосников С. С. Коррупция. Характеристика понятия – Москва, Молодой ученый.:№20,2017.— 334 с. [Электронный ресурс]. -Режим доступа к источнику: https://moluch.ru/archive/154/43667/ (дата обращения: 15.03.2018)

  43. Постонов Н.В. Муниципальное право России: учебное пособие / Н.В. Постонов. –М.: Юриспруденция,2015 г. – 233 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://ivo.garant.ru,свободный (дата обращения 13.05.2018)

  44. О государственной гражданской службе Российской Федерацииот 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ [Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ Нечаева Т.В., Кирилин А.В ]. –М.: Деловой двор, 2012 г. -47 c. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://ivo.garant.ru,свободный (дата обращения 13.05.2018)

  45. Сайт Новгородстата // Итоги социально–экономического развития Валдайского муниципального района за 2018 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://novgorodstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/novgorodstat/resources/44a0f4004436d05fa67aa7fa17e1e317/Предварительнаячисленность.pdf, свободный (дата обращения 11.05.2018)

  46. Сайт Новгородстата // Итоги социально–экономического развития Валдайского муниципального района за 2017 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: novgorodstat.gks.ru , свободный (дата обращения 11.05.2018)

  47. Сайт Новгородстата // Итоги социально–экономического развития Валдайского муниципального района за 2016 год. [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: novgorodstat.gks.ru , свободный (дата обращения 11.05.2018)

  48. Сайт Администрации // Сотрудники Администрации Валдайского муниципального района [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.valdayadm.ru/sotrudniki, свободный (дата обращения 11.05.2018)

  49. Сайт Администрации // Полномочия Администрации Валдайского муниципального района[Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.valdayadm.ru/poln, свободный (дата обращения 11.05.2018)

  50. Сайт Администрации // Кадровый резерв[Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.valdayadm.ru/org-kadr, свободный (дата обращения 11.05.2018)

Приложение 1.

С
Глава Администрации Валдайского муниципального района
труктура Администрации Валдайского муниципального района


Заместитель главы Администрации Валдайского муниципального района
Отдел бухгалтерского учета
Отдел правового регулирования
Первый заместитель главы Администрации Валдайского муниципального района
Комитет экономическогоразвития
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Главный специалист по мобилизационной подготовки
Заместитель главы Администрации Валдайского муниципального района

Комитет жилищно-коммунального и дорожного хозяйства







Комитет по организационным и общим вопросам



Отдел по сельскому хозяйству и продовольствию
Главный специалист по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям



Комитет культуры и туризма

Отдел по физической культуре и спорту
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комитет по социальным вопросам



Комитет финансов Администрации Валдайского муниципального района
Комитет образования Администрации Валдайского муниципального района
Управление охраной труда Администрации Валдайского муниципального района
Архивный сектор



Приложение 2.



План

противодействия коррупции в Администрации Валдайского

муниципального района на 2017-2019 годы

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок выполнения
Исполнитель

1
2
3
4

1. Повышение эффективности деятельности Администрации Валдайского муниципального района по противодействию коррупции

1.1.
Обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в Валдайском муниципальном районе. Проведение плановых заседаний
ежеквартально
отдел правового регулирования Администрации муниципального района

1.2.
Проведение мониторинга эффективности реализации плана противодействия коррупции в Администрации Валдайского муниципального района
ежегодно
отдел правового регулирования Администрации муниципального района

1.3.
Организация контроля за выполнением принятых Администрацией Валдайского муниципального района программ и планов мероприятий, в том числе по противодействию коррупции, в целях повышения эффективности их деятельности
ежегодно
комитет экономического развития Администрации муниципального района

1.4.
Осуществление ведения Реестра муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Валдайского муниципального района.
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

1.5.
Организация проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
постоянно
отдел правового регулирования Администрации муниципального района

1.6.
Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения
постоянно
комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района

1.7.
Анализ работы с обращениями граждан, юридических лиц, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

1.8.
Привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества и общественных организаций к участию в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; по аттестации муниципальных служащих
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

1.9.
Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
постоянно
комитет экономического развития Администрации муниципального района

1.10.
Привлечение муниципальных служащих к участию в обсуждении и разработке нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

1.11.
Проведение анализа коррупциогенных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка и строительства
постоянно
комитет жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации муниципального района, комитет экономического развития Администрации муниципального района, отдел архитектуры, градостроительства и строительства Администрации муниципального района

2. Внедрение антикоррупционных механизмов при прохождении муниципальной службы

2.1.
Контроль за соблюдением кодекса этики и служебного 

поведения муниципальных 

служащих Администрации 

муниципального района
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.2.
Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.3.
Проведение проверки соблюдения лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими Администрации муниципального района ограничений, связанных с замещением муниципальных должностей и муниципальной службой
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.4.
Обеспечение обмена информацией с правоохранительными органами, органами государственной власти по проверке лиц, претендующих на муниципальную службу
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.5.
Обеспечение проверки предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими Администрации муниципального района сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера
ежегодно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.6.
Осуществление контроля за обязанностью муниципальных служащих:

уведомлять работодателя, органы прокуратуры о фактах обращения к муниципальному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

принимать меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов.
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.7.
Активизация участия муниципальных служащих в работе структурных подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, осуществляющих функции по противодействию коррупции
постоянно
комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Администрации муниципального района

2.8.
Просвещение муниципальных служащих по вопросам антикоррупционной тематики и методическое обеспечение их профессиональной служебной деятельности
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.9.
Контроль за своевременным предоставлением муниципальными служащими сведений о расходах

постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

2.10.
Проведение мероприятий по информированию муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности о порядке передачи подарков в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

3. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района

3.1.
Обобщать данные об обращениях граждан и организаций на предмет наличия в них информации о фактах коррупции, обеспечить к ним доступ правоохранительных органов
ежеквартально
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

3.2.
Организовать ежеквартальное проведение на территории района информационных дней, в ходе которых информировать население о деятельности органов местного самоуправления, освещать вопросы по реализации антикоррупционных мероприятий
ежеквартально
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

3.3.
Распространять информацию об антикоррупционных мероприятиях на официальном сайте Администрации Валдайского муниципального района
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

3.4.
Освещать в ходе районных информационных дней вопросы по реализации антикоррупционных мероприятий
постоянно
комитет по организационным и общим вопросам Администрации муниципального района

4.
Обеспечение проведения в подведомственных учреждениях бесед по антикоррупционной тематике, организация деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов в отношении руководителей учреждений
постоянно
Комитет культуры и туризма Администрации муниципального района

5.
Осуществление контроля в сфере закупок в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
в соответствии с планом проверок
отдел правового регулирования Администрации муниципального района

Смотрите также файлы