Файл: Протокол гэк Протокол Пед совета Председатель гэк 20 г.docx

И.С. Морозова предлагает рассматривать компенсации, как «особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов» [31, С. 12]. Подобный подход не учитывает специфики социально-обеспечительных правоотношений: особый субъектный состав, объективные, независимые от воли граждан, основания возникновения правоотношений и поэтому вызывает принципиальные возражения.

Проводя анализ действующего законодательства, мы видим, что компенсационные выплаты, так же, как и пособия, регулируются на федеральном и региональном уровнях.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [12] употребляет словосочетание «денежные компенсации» отдельно от мер социальной поддержки и подразумевает под ними возмещение расходов по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

В Федеральном законе от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14] используется понятие «денежная компенсация расходов», связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, с оплатой коммунальных и иных услуг. Сотрудникам ОВД выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, в случаях использования личного транспорта в служебных целях, а также за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» [15] употребляет понятие «ежемесячных денежных компенсаций», на которые имеют право граждане при возникновении поствакцинальных осложнений. В данном Федеральном законе ежемесячная денежная компенсация подразумевает под собой фиксированную выплату в размере 1000 рублей, на которую имеет право гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения.

---

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [16] понятие «компенсация» в большей части приравнивает к понятию замещения ограничений жизнедеятельности. В качестве денежных выплат инвалидам устанавливается ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в размере 17 420 рублей. Также в анализируемом Законе регламентированы случаи, когда инвалид приобрел техническое средство, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации, и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [13] предусматривает несколько видов ежемесячных денежных выплат, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Также в данном законе используется понятие «единовременная денежная компенсация».

---

1.2 Классификация пособий и компенсационных выплат

Социальные пособия и компенсационные выплаты можно классифицировать (разделить на классы, группы) по разным основаниям. Такими основаниями являются:

• 
  Целевое назначение пособия или компенсации (компенсационного заработка, дополнительных доходов семьи, охраны здоровья матери и ребенка, обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода).
  
• 
  Продолжительность выплаты (единовременно, ежемесячно, периодически).
  
• 
  Финансовые источники (средства ПФ, фонды социального страхования, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции).
  
• 
  Круг субъектов – получателей (пособия и компенсации для всех граждан и пособия для работающих граждан).
  
• 
  Социально правовые основания выплаты пособия (временная нетрудоспособность, деторождение, бедность, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах).
  
• 
  Порядок определения размеров пособий и компенсаций (в твердой денежной сумме, в размере, соотносящиеся с прожиточным минимумом в регионах).
  
• 
  Действия в пространстве (федеральные и региональные пособия).
  
• 
  Органы, предоставляющие пособия (работодатель, орган социальной защиты населения (ОСЗН), органы ПФ и фонды социального страхования, органы службы занятости, органы миграционной службы, органы субъектов РФ).
  

Классификация пособий по их целевому назначению означает, что есть пособия, цель которых – возместить полностью или частично временно утраченный заработок (трудовой доход). К таковым относятся, например, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по безработице и т.п.

Имеются также и другие пособия, целью которых является оказание помощи в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств, указанных в законодательстве. К числу подобных выплат относятся: единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособия на ребенка до достижения им определенного возраста и др.

По продолжительности выплаты пособия бывают единовременные, ежемесячные и периодические. К единовременным относятся: пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; пособие на погребение.

---

Ежемесячные пособия – это, например, пособие на ребенка до достижения им определенного в законодательстве возраста. Само название говорит о том, что оно выплачивается каждый месяц.

Периодические пособия устанавливаются на определенный период, например на период временной нетрудоспособности и т.п.

В зависимости от финансового источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают две группы пособий:

• 
  пособия, выплачиваемые за счет средств фондов обязательного социального страхования (к примеру, пособие по временной нетрудоспособности);
  
• 
  за счет ассигнований из государственного бюджета (единовременное пособие при рождении ребенка).
  

Классификация пособий в зависимости от категорий граждан-получателей различает пособия:

• 
  только работающим гражданам и иным категориям занятого населения;
  
• 
  пособия для всех граждан.
  

Типичным примером пособия для работающих лиц является пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам. Оно выплачивается за счет средств обязательного социального страхования.

Пособие для всех означает, что оно выплачивается вне зависимости от статуса лица. Например, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается всем. В то же время имеется ряд пособий, которые выдаются некоторым категориям граждан, но из разных финансовых источников. Например, пособие по беременности и родам выплачивается как работающим женщинам (по найму), так и проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и безработным женщинам. Работающим по найму лицам это пособие выплачивается за счет средств обязательного социального страхования. Женщинам-военнослужащим, безработным женщинам пособие по беременности и родам выдается за счет ассигнований из государственного бюджета и т.п. Это свидетельствует о том, что имеется классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий, их целевому предназначению и значимости.

Далее более подробно охарактеризуем данные пособия. Напомним, что пособие – это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и другие), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования и других в размере и порядке, установленных законодательством.

---

Субъектами правоотношений по поводу пособий выступают, с одной стороны, граждане, а с другой – государственные органы и иные органы, уполномоченные государством. Субъектами правоотношений могут стать граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; пособие на ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; пособие на погребение; пособие по безработице.

Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [11] предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет. Во-первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору (контракту), а также некоторые другие категории работников, также подлежащие государственному социальному страхованию (адвокаты, члены кооперативов).

Во-вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, в которой они трудились по трудовому договору (контракту), включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию.

В-третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.

---