Файл: Нотариальные действия (Понятие и функции нотариата).pdf

В настоящее время вопрос о сущности исполнительной надписи нотариуса неоднозначно решается в судебной практике. Решениями одних судов исполнительная надпись нотариуса не признается в качестве исполнительного документа, в других случаях исполнительная надпись нотариуса относится к числу исполнительных документов, на которые распространяются нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве"^[54].

Подобная противоречивая ситуация, по мнению автора, связана с неопределенностью действующего законодательства. Основы законодательства РФ о нотариате в п. 13 ст. 35 предусматривают право нотариуса совершать исполнительные надписи. В свою очередь, Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. было принято Постановление № 171, действующее в редакции Постановлений Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1225; от 30 декабря 2000 г. № 1039, где был утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия^[55].

Учитывая то, что данный Перечень первоначально был утвержден в 1976 г., отдельные авторы полагают, что "указанный Перечень сейчас утратил свое правовое значение, поскольку был утвержден подзаконным актом"^[56]. По мнению автора, по этому вопросу следует согласиться с мнением Г. Вайнштейна, что "утверждения о том, что данный Перечень применению не подлежит, являются полностью несостоятельными"^[57]. Таким образом, нет оснований полагать, что упомянутый выше Перечень утратил юридическую силу.

Однако не способствуют устранению неопределенности в вопросе о правовой природе исполнительной надписи положения ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые не предусматривают исполнительную надпись нотариуса в перечне исполнительных документов. В то же время приведенный в ст. 7 данного Закона перечень исполнительных документов содержит п. 8, согласно которому исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Следует отметить, что ст. 93 Основ законодательства РФ о нотариате признает, что взыскание по исполнительным надписям производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" упоминания об исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, анализ законодательства позволяет утверждать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом и способна защищать субъективные права граждан и юридических лиц.

Вместе с тем в целях устранения неопределенности при толковании и применении действующего законодательства представляется целесообразным в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающую перечень исполнительных документов, внести указание на исполнительную надпись нотариуса при соблюдении установленных законом порядка и условий ее выдачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, современный нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Кроме того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. Однако в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Институт современного нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

- целью осуществления нотариальной деятельности является защита в установленном порядке и предусмотренными законом средствами прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

- нотариат России включает в себя две категории нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации;

- институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества;

- нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Нотариат принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи – охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в его деятельности отсутствует публичность.

Принятые 11 февраля 1993 года Основы законодательства РФ о нотариате сыграли существенную роль в становлении нотариата в условиях рыночной экономики. За четырнадцать лет их действия удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

Основы законодательства о нотариате коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Они предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В то же время, ныне действующее законодательство, регулирующее организационные основы нотариата в Российской Федерации фактически устарело.

Необходимо обновление действующих инструкций и писем, придание им законодательной формы. Необходимо внести изменения в Основы законодательства о нотариате, отвечающие Нужно четко отграничить подсудность дел с участием частных нотариусов.

В настоящее время складывается ситуация, когда многообразие действующих нормативных актов, встречающееся порой их несоответствие друг другу порождает множество вопросов при совершении нотариусами отдельных нотариальных действий. Для оказания помощи нотариусам представляется целесообразной на основе обобщения судебной и нотариальной практики разработка Федеральной нотариальной палатой рекомендаций нотариусам по совершению нотариальных действий.

И в завершение отметим: сегодня с полной уверенностью можно сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, осуществляющих правозащитные функции. Являясь публично-правовым институтом и, совершая предусмотренные законом нотариальные действия, нотариусы в полной мере гарантируют доказательную силу и публичное признание оформленных ими документов.

Однако анализ ситуации в государственном нотариате показал, в силу многих причин нотариат не в состоянии выполнять качественно и в полном объеме возложенные на него функции, поэтому законодательство о нотариате должно быть усовершенствовано.

Как поступит законодатель – разработает и примет новый Федеральный закон о нотариате или только внесет изменения в Основы законодательства о нотариате – неизвестно. Однако, очевидно, что такие изменения, которые отразят все нюансы прошедшей хозяйственной реформы в России с 1993 по 2007 год, крайне необходимы.

Нотариус является незаменимый фигурой в процессе реализации субъектами семейных правоотношений своих прав и исполнение ими своих обязанностей. Традиционно нотариус совершает такое нотариальное действие как выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверяет брачный договор и соглашение об уплате алиментов.

Законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в семейном праве с фактом совершения нотариального действия. Перечень рассмотренных нами нотариальных действий, совершаемых нотариусом в области семейных правоотношений, не может считаться исчерпывающим, так как помимо того, что закон предусматривает в некоторых случаях обязательное удостоверение сделок нотариусом в сфере семейных правоотношений, стороны по достигнутому соглашению могут предать сделкам нотариальную форму.

Роль нотариуса при оформлении нотариальных прав граждан значительна. Нотариус, в рамках совершения нотариальных действий, осуществляет реализацию гражданами пав в области наследования имущества. Такими нотариальными действиями являются: принятие мер к охране наследственного имущества и управлению им, выдача свидетельства о праве на наследство, удостоверение завещания.

В процессе написания работы были выявлены некоторые проблемы правового регулирования нотариальных действий:

1. Расширение перечня нотариальных действий - один из самых важных вопросов дальнейшего поступательного эффективного развития нотариата. Учитывая тот фактор, что в Российской Федерации при подготовке и рассмотрении проектов законов не введена практика подготовки обязательного полноценного экономического обоснования той или иной законодательной нормы, установленный нотариальный тариф в итоге может стать экономически не выгоден нотариусу и возможность совершения нотариального действия по требованию одной из сторон (диспозитивная норма) для граждан и организаций превратится в чисто декларативную.

2. Еще одно проблемой, по мнению автора, является практическая реализация такого нотариального действий как исполнительная надпись нотариуса.

В ряде норм ГК РФ имеется прямое указание на возможность защиты нарушенного права посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества...". ГК РФ признает в отдельных случаях то, что защита прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом, в том числе путем исполнительной надписи. Это дает возможность поставить вопрос о необходимости расширения рамок юрисдикционной формы защиты гражданских прав и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом. Нотариус действует от имени государства, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

По мнению автора, в целях устранения неопределенности в действующем законодательстве, а также дальнейшего развития института нотариальной защиты гражданских прав необходимо предусмотреть в действующем ГК РФ ст. 11.1 следующего содержания:

"Защита гражданских прав нотариусом

Нотариус осуществляет защиту гражданских прав путем совершения исполнительной надписи в случаях и в порядке, установленных законом".

3. Несмотря на отсутствие в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" упоминания об исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, анализ законодательства позволяет утверждать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом и способна защищать субъективные права граждан и юридических лиц.