Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие и правовая природа оперативно-розыскной деятельности).pdf

Так, толковый словарь русского языка ^[13] понимает защиту как то, что служит обороной. Вместе с тем характер преступности обусловливает наступательность как важное условие эффективности ОРД. Вместе с тем более значимым пред­ставляется законодательная ориен­тированность ОРД исключительно на противодействие преступности. Кон­ституционный Суд Российской Федера­ции неоднократно подчеркивал это об­стоятельство, о чем свидетельствуют, в частности, определения Конститу­ционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О, от 22 апре­ля 2005 г. № 198-О и от 9 июня 2005 г. № 327-О. Между тем современная ОРД решает ряд иных, хотя и связан­ных с противодействием преступно­сти, задач. Так, мы считаем, что лишь опосредованно относятся к защите от преступных посягательств такие дей­ствия, предусмотренные ст. 7 ФЗ об ОРД, как, например, сбор данных, не­обходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; об установле­нии или о поддержании с лицом отно­шений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Сомнительной в борьбе с преступностью представляется нам также правомочность добывания ин­формации, необходимой для приня­тия решений о достоверности и полно­те сведений, которые предоставляют в соответствии с федеральными консти­туционными законами и федеральны­ми законами граждане, претендую­щие на замещение, например, долж­ностей муниципальной службы.

Мы считаем возможным, вслед за профес­сором А. Ю. Шумиловым^[14], констатировать, что современная ОРД переросла рамки защиты от преступ­ности и осуществляется в целях проти­водействия противоправным посяга­тельствам, в связи с чем законодатель­ное определение ОРД также нуждает­ся в соответствующей корректировке.

Обобщая вышеизложенное, мы предлагаем определение, по нашему мнению, более объективно отражающее сущность современной ОРД: это вид деятельности, осуществ­ляемой гласно (с согласия участников) и негласно оперативными подразделе­ниями государственных органов, упол­номоченных на то Федеральным зако­ном «Об оперативно-розыскной дея­тельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно- розыскных мероприятий и иных дей­ствий, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельно­сти, в целях противодействия противо­правным посягательствам

---

Глава 2. Задачи и цели оперативно-розыскной деятельности

2.1 Задачи оперативно-розыскной деятельности

В нашем государстве совершается большое количество преступлений, об этом свидетельствует статистика министерства внутренних дел и других государственных органов. Причем, важно будет заметить не только количественный рост преступной деятельности, но и ее качественное развитие. В результате совершения преступных посягательств нарушаются провозглашенные основным законом страны (Конституцией РФ) права и свободы. Государство, в лице его органов, несомненно, должно осуществлять деятельность по предупреждению и пресечению преступлений, как на стадии приготовления, так и покушения на их совершение. Характеризуя подобную деятельность, стоит подчеркнуть ее позитивный социальный характер, способствующий укреплению законности и непосредственному приближению к идеалу правового государства^[15].

Аналогичные выводы содержатся и в учебной литературе. В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин утверждают, что высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления^[16].

В действующем законодательстве содержится определение оперативно-розыскной деятельности. Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ)^[17] под ней понимается вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на наличие законодательного определения данного понятия, исследователи предлагают свои интерпретации. К примеру, В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин понимают под ней регламентированную законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц (оперативных аппаратов), осуществляемую посредством проведения преимущественно негласных оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[18].

---

Несмотря на наличие иных определений оперативно-розыскной деятельности, данных современными исследователями, предполагается актуальным проанализировать положения закона в данном аспекте.

При анализе легального определения оперативно-розыскной деятельности становится возможным выделить: формы ее осуществления, ее субъектов и цели. В качестве форм можно назвать гласную и негласную деятельность.

Целями оперативно розыскной деятельности являются: защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности от преступных посягательств; обеспечение безопасности общества и государства от данных посягательств. Общая формулировка определения включает круг субъектов, которые уполномочены совершать оперативно-розыскную деятельность - оперативные подразделения уполномоченных государственных органов.

Задачи оперативно-розыскной деятельности закреплены в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Согласно данной статье задачами данной деятельности являются:

✓ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

✓ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

✓ добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

✓ установление имущества, подлежащего конфискации.

При анализе задач оперативно-розыскной деятельности выявляется несовершенство формулировки, содержащейся в статье 2 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ^[19]. Так, логичнее было бы сформулировать первую задачу следующим образом «предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, а также обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».

2.2 Цели оперативно-розыскной деятельности

Для обеспечения стабильного инновационного развития страны в целом, и региона в частности, необходимо обеспечить защиту субъектов экономической деятельности от преступных посягательств. Важная роль в решении указанной задачи отводится оперативно-розыскной деятельности как одной из «мер, применяемых государством по борьбе с преступностью^[20].

---

В содержании статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года №144-ФЗ^[21] приводится следующая дефиниция понятия «оперативно-розыскная деятельность» – это «вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Анализ, приведенной в законе формулировки, позволяет сделать вывод о том, что сущность оперативно-розыскной деятельности раскрывается через цели, которые ставятся перед таковой.

Однако, само понятие «цели оперативно-розыскной деятельности» в содержании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» не приводится. Данное обстоятельство требует, по нашему глубокому убеждению, формирование собственного подхода в данном вопросе. Для раскрытия понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» путем логической операции дефиниции первоначально обратимся к научным публикациям по теории оперативно-розыскной деятельности. Такое обращение позволило выделить следующие подходы в определении понятия «цели оперативно-розыскной деятельности».

А. Ю. Шумилов предлагает под понятием «цели оперативно-розыскной деятельности» понимать «осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников оперативно-розыскной деятельности»^[22].

Аналогичное определение приводит также В. Ю. Голубовский. По его мнению «цель оперативно-розыскной деятельности – осознанный образ прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие (действия) оперативника, конфидента и других лиц – участников оперативно-розыскной деятельности». Подобная позиция разделялась ранее также и нами.

Очевидным недостатком рассмотренной позиции, по нашему мнению, является то, что цели оперативно-розыскной деятельности в целом определяются через цели деятельности отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Некоторую ограниченность формулировки понятия «цели оперативно-розыскной деятельности» снимают И. А. Климов и Г. К. Синилов, определяя, что «под целью оперативно-розыскной деятельности понимается ее конечный результат, на достижение которого направлено активное поведение ее субъектов (органов, ее осуществляющих)».

---

Для определения собственной позиции, на наш взгляд, целесообразно обратиться к более широкому понятию «цель». В Толковом словаре русского языка под целью понимается «предмет стремления, то, что надо, необходимо осуществить».

Данную формулировку следует взять за основу и соотнести ее, прежде всего с тем, каким образом цели закреплены в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статьей 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, то, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется «в целях защиты жизни здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

О. А. Вагин и А. В. Федоров указывают на то, что цели «сформулированы в обобщенном виде. Законодателем указаны лишь приоритетные объекты защиты – личность, собственность, общество и государство, и обеспечение их безопасности от преступных посягательств. В качестве инструмента, средства достижения этой цели законодатель обозначил и определенные формы – защиту и обеспечение. Эти формы дифференцированы в зависимости от объекта. Защита относится к человеку и гражданину, иначе говоря, речь идет о защищаемых интересах отдельной личности или групп лиц, а обеспечение отнесено к обществу и государству, т.е. к сфере более емкой, одинаково важной для всех членов общества, граждан государства»^[23].

Анализируя положения статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», А. Ю. Шумилов выделяет следующие цели оперативно-розыскной деятельности:

«а) защита человека (гражданина) от преступных посягательств (его жизни и здоровья, прав и свобод);

б) защита собственности от преступных посягательств;

в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления)».

В раскрытии внутреннего содержания указанных целей ключевым является определение именно того, что понимается под терминами «защита» и «обеспечение». Термин «защита» понимается двояко. С одной стороны это деятельность, направленная на то, чтобы «оградить от посягательств, от враждебных действий». С другой стороны защита – это то, что оберегает, охраняет от чего-либо. Также двояко понимается и термин «обеспечение». Это может быть оценено как деятельность по снабжению чем-либо в достаточном количестве и в то же время – то чем обеспечивают.

Целью деятельности не может являться деятельность, как не совсем корректно, на наш взгляд, указывали О. А. Вагин и А. В. Федоров, определяя защиту и обеспечение как формы и средства достижения цели.

---