Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Введение

Актуальность темы. Учитывая происходящие трансформационные преобразования во всех сферах общественной жизни современной России, активно продолжается формирование наиболее оптимальной демократической модели развития общества и государства с учётом объективно меняющихся условий и субъективных факторов. В связи с этими процессами возникает повышенный интерес учёных, политиков, государственных деятелей к таким категориям как «гражданское обществом», «правовое государство» и их составляющим.

Поэтому возрастает внимание к такому важному социальному институту как местное самоуправление, процессам и проблемам его институциализации, что вполне объяснимо и связано: во-первых с тем, что в своём современном виде российское местное самоуправление появилось сравнительно недавно; во-вторых, процесс его институциализации проходит сложно и противоречиво; в-третьих, имеется целый ряд нерешённых теоретических проблем, существенно снижающих эффективность этого социального института, что вызывает необходимость поиска путей их решения; в-четвёртых, современная практика убедительно свидетельствует, что наибольшего социального прогресса достигли те общества, в которых сформировались эффективные модели местного самоуправления. В их развитии существенную роль играют не только нормативно-правовые акты, солидная финансово-экономическая база, но и социальные факторы.

Объектом исследования является местное самоуправление как самостоятельный институт публичной власти в процессе становления и развития, а также общественно-политические процессы, в той или иной степени связанные с функционированием местного самоуправления.

Предметом исследования являются политико-правовые основы функционирования местного самоуправления как способа организации публичной власти, механизмы его взаимодействия с государственной властью по вопросам разграничения полномочий и предметов ведения, а также государственная политика в области местного самоуправления на современном этапе.

Цель исследования заключается в анализе теоретической разработанности и специфики правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации, а также в предложение новых путей его модернизации.

Данная цель обусловила постановку следующих задач: рассмотреть понятие и сущность местного самоуправления; изучить теоретико-правовые аспекты принципов организации местного самоуправления; исследовать понятие, сущность и система органов местного самоуправления Российской Федерации; проанализировать полномочия органов местного самоуправления; выявить проблемы реализации государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления; предложить возможные направления государственной политики по развитию местного самоуправления.

Методологическая основа исследования. В работе использовались общенаучные методы научного познания общественных отношений (диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный), а также специальные методы исследования (сравнительного правоведения, структурно-функциональный, метод перехода от общего к частному, от абстрактного к конкретному) и другие методы научного познания.

Теоретическую базу исследования составляют идеи, концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных авторов, исследовавших проблемы местного самоуправления в целом и организационно-правовых основ в частности, а также публикации в научных периодических изданиях.

Структура работы обусловлена поставленной целью и состоит из введения; трех глав, объединяющих шесть параграфов; заключения; список использованных источников.

1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

В научной литературе предлагается множество определений местного самоуправления.

В.Н. Ильин считает, что местное самоуправление – это одна из форм осуществления народом своей власти, которая призвана обеспечивать под свою ответственность и самостоятельное решение населением через органы местного самоуправления или (и) непосредственно вопросов местного значения с учетом интересов населения и местных традиций[30, с. 67].

А.В. Долганева дает такое определение местному самоуправлению: «местное самоуправление – это способность граждан принимать участие в решении вопросов местного значения во благо всех жителей муниципального образования»[23, с. 35].

Ю.Г. Скрипкина, Н.А. Корсикова делают вывод, что местное самоуправление является многозначным понятием, что отражает его сложную политико-правовую природу и социальную сущность[53, с. 63].

Н.В. Серенина анализируя существующие точки зрения на понятие местного самоуправления делает вывод, что местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью[52, с. 41].

Резюмируя, И.С. Мурадян, утверждает, что местное самоуправление представляет собой деятельность граждан по разрешению вопросов местного значения, действующих из принципов самостоятельности, открытости и ответственности[46, с. 125].

По мнению М.Л. Марчевой местное самоуправление в современном понимании этого понятия – это сфера общественных отношений, возникающих на основе интересов местного сообщества, которое имеет право осуществлять самостоятельную деятельность под свою ответственность[40, с. 130].

К.А. Шихалева считает, что в отличие от государственной власти, управленческая практика которой ориентирована, главным образом, на выработку решений, отвечающих интересам общества в целом, местное самоуправление ориентировано на управленческую деятельность, учитывающую местную специфику, то есть, благодаря местному самоуправлению, определенная территория получает возможность развития таким образом, чтобы наилучшим образом использовать имеющиеся ресурсы[58, с. 239].

По мнению Д.Д. Антонец местное самоуправление как субъект собственной компетенции может быть определено как особый уровень государственного управления, наделенный полномочиями по обеспечению наиболее эффективного решения местных вопросов, а также отдельных государственных полномочий непосредственно населением или местными органами власти и должностными лицами в рамках муниципалитет[9, с. 99].

А.Г. Сорокина пишет, что в теоретической науке единого мнения о местном самоуправлении нет, теория права и государства рассматривает местное самоуправление с нескольких точек зрения: как право населения (или общины) на управление общими делами, как политическую организацию местного сообщества, как институт гражданского общества, как элемент демократической системы управления обществом[54, с. 29].

А.Н. Широков дал достаточно полное определение местного самоуправления: «местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти (форма публичной власти), позволяющая населению локальных территорий (территориальным коллективам, местным сообществам) самостоятельно и под свою ответственность, непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, в числе которых в обязательном порядке имеются выборные органы, в пределах, установленных законом, за счет собственных и переданных государством финансовых и материальных ресурсов решать вопросы удовлетворения общих интересов жителей, обусловленных совместным проживанием на территории (вопросы местного значения), а также под контролем государства и с ответственностью перед государством за счет переданных государством ресурсов осуществлять возложенные на органы местного самоуправления законом отдельные государственные полномочия»[45, с. 12].

По мнению В.Н. Ильина сущность местного самоуправления состоит в вовлечении жителей в решение вопросов их жизнедеятельности. Следовательно, местное самоуправление представляет собой явление самоорганизации социума, демократии, важнейшую форму народовластия[30, с. 64].

Более правильно сущность местного самоуправления удалось сформулировать П. Ашлею, который понимал под ним «такой строй, при котором на местные выборные органы ложиться ответственность за то, чтобы в данной местности в соответствии с законом, но и с соображением особенностей местных условий, осуществлялось заведование важными отраслями общественного управления под наблюдением центрального правительства, для которого нормальный путь вмешательства и понуждения состоит в обращении к общим судам»[41, с. 15].

А.В. Долганева утверждает, что сущность местного самоуправления заключается в способности населения решать вопросы местного значения самостоятельно или через органы местного самоуправления, соблюдая законы Российской Федерации[23, с. 35].

Ю.Г. Скрипкина, Н.А. Корсикова предпринимают попытку раскрыть сущность местного самоуправления формулируя признаки местного самоуправления, существующие в неразрывной взаимосвязи: как одну из основ конституционного строя; как форму организации публичной власти, муниципальную власть, дополняющую принцип разделения властей по вертикали и определяющую систему управления демократического правового государства; как субъективное право граждан, населения данной территории на самостоятельное управление местными делами; как практическую деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения; как форму народовластия[53, с. 63].

Л.М. Марчева сущность местного самоуправления видит в том, что последнее выражается в согласовании интересов различных слоев населения местного сообщества, а также в согласовании его интересов с интересами соседних сообществ и общегосударственными интересами[40, с. 130].

По мнению К.А. Шихалевой сущность местного самоуправления выражается в непосредственном характере осуществления власти на местном уровне, основанном на взаимодействии с местными жителями как способе установления реальных интересов, составляющих вопросы местного значения. Специфика взаимодействия с жителями территории на местном уровне состоит в выражении местными жителями предпочтительных способов реализации их интересов, а также в доведении до местных властей в отдельных случаях частных интересов. Поэтому взаимодействие с местными жителями предполагает, прежде всего, уточнение их интересов, направленное на реализацию в пределах властных полномочий, которыми наделены местные власти[58, с. 241].

Д.Д. Антонец считает, что сущность местного самоуправления состоит в том, что оно является основой конституционного строя тем самым представляя собой важный институт, который в значительной степени определяет российское государство как демократическое и правовое[9, с. 96].

А.Г. Сорокина сущность местного самоуправления видит в том, что оно как форма народовластия представляет собой устойчивую организацию реализации политической власти в Российской Федерации, действующую в правовом поле, в настоящее время и рассчитанную на длительное функционирование, не ограниченное во времени. Теория права и государства, описывая форму народовластия, отмечает наличие у нее следующих признаков: территория, население, власть, наличие или отсутствие суверенитета, функции (основные направления деятельности, компетенция), система органов, финансовые и иные материальные ресурсы, правотворчество и правоприменение[54, с. 38].

С точки зрения И.И. Набиуллина, И.А. Кузнецова органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом – это не только форма самоорганизации населения решающая свои задачи, но форма осуществления публичной власти, власти народа. Достоинством местного самоуправления является то, что оно является рычагом для приближения власти к населению, для эффективного управления на местах, с учетом местных особенностей[47, с. 671].

Л.С. Рахимкулова, К.В. Осипова приходят к выводу, что по современной концепции РФ местное самоуправление как публичная власть характеризуется свойственными только ей признаками: во-первых, она выступает не от имени государства, а от имени местного сообщества; во-вторых, она осуществляется на территории местного сообщества; в-третьих, она принимает юридические акты местного значения; в- четвертых, она занимается делами местного значения[51, с. 127].

1.2. Теоретико-правовые аспекты принципов организации местного самоуправления

В соответствии со значением понятие «принцип», под ним следует понимать не только основополагающие положения, но и руководящие идей, представляющие из себя основу устройства той или иной систем.

Местное самоуправление, в свою очередь, представляет из себя особую разновидность публичной власти, которая, согласно конституционным положениям, реализуется населением в основном путем избрания соответствующих представительских структур, которые в свою очередь формируют все необходимые исполнительные, контрольные и другие органы власти и управления.