Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности.pdf

2.2 Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств в сфере рекламной деятельности

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность в рекламных правоотношениях применяется наряду с административной, а в некоторых странах - и уголовной ответственностью. Ст. 38 Закона «О рекламе» устанавливает возможность применения к нарушителям мер гражданско-правовой и административной ответственности. Также законодательство не исключает применение мер дисциплинарной и уголовной ответственности. Но имущественная ответственность видится наиболее эффективной в предпринимательстве, и поэтому ее необходимо применять во всех возможных случаях.

Все правовые нормы, определяющие и закрепляющие гражданско-правовую ответственность, выполняют ряд функций: правовосстановительную, обеспечительную, пресекательную, штрафную, предупредительную. Институт гражданско-правовой ответственности объединяет нормы права, регулирующие отношения, которые гарантируют прежде всего возможность граждан и других субъектов гражданского права восстановить нарушенные права и свободы, возместить причиненные им убытки, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением договорных обязательств^[37]. Как разновидность государственного принуждения, ответственность за рекламные правонарушения имеет все признаки, присущие юридической ответственности в целом: применяется к лицам, совершившим правонарушения; применяется только уполномоченными государственными органами; заключается в возложении предусмотренной законом санкции^[38].

Любые юридические лица и граждане, чьи права и интересы нарушены в результате ненадлежащего осуществления рекламной деятельности, могут обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду; возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу; компенсации морального вреда. Вид и размеры исковых требований, заявляемых пострадавшим, последний определяет самостоятельно, в пределах принадлежащего ему гражданского права на защиту. Суды рассматривают дела на основе общих норм гражданского права и процесса, в частности часть первая ГК, предусматривающие основания ответственности и способы защиты гражданских прав. Судебная защита является главной, но не единственной отличительной чертой гражданской ответственности от административной, среди других можно назвать такие признаки, как: наступление гражданской ответственности не только за нарушение гражданского закона, а и договора; применение санкций не только к физическим, но и к юридическим лицам, и восстановление имущественного положения потерпевшего в качестве основного, а наказание в виде второстепенной задачи гражданской ответственности.

---

Рассмотрим основные виды гражданско-правовых нарушений.

Гражданско-правовые нарушение в виде конкуренции:

- Если участник рекламной деятельности занимает доминирующее положение на рынке производства и / или распространения рекламы, и примет меры, которые будут иметь или могут иметь результатом ограничение конкуренции и / или ущемляющие интересы других субъектов;

- Незаконные сделки или согласованные действия конкурирующих участников рекламной деятельности, или их согласованные действия с органами исполнительной власти, если такие действия направлены на ограничение конкуренции.

Наличие значительной доли предприятия на рынке рекламных услуг рассматривается как дополнительный признак наличия рыночной власти.

Зарубежное законодательство среди рекламных правонарушений называет привлечения покупателей недозволенными рекламными средствами (заниженные цены, выставленные отдельных, выгодных по цене товаров, противопоставление начальных и пониженных этой в витринах и прейскурантах; дезинформацию в рекламе о престиже фирмы (размер и репутацию предприятия, потребительские свойства товара, технологии производства, распространения сведений о конкурентах, что вредит их деятельности; подкуп служащих или доверенных лиц подарками или взятками с целью получения преимуществ в конкурентной борьбе, например при выдаче разрешения на размещение внешней рекламы; разглашение служебной тайны и секретов производства сотрудниками в течение срока действия трудового контракта с целью получения личной выгоды, конкуренции или нанесение ущерба, использование наименований других фирм без их согласия. В российском же законодательстве данная проблема регулируется и законодательством о недобросовестной конкуренции, понятие которой закреплено в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. 3 135- ФЗ «О защите конкуренции»^[39], и недобросовестной рекламы, определенной Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», остается одной из наиболее сложных правовых проблем^[40].

Для нужд судебного правоприменения правонарушения в рекламных отношениях можно сгруппировать в зависимости от вида гражданских прав, нарушаются с использованием их классификации, предусмотренной действующим ГК:

- Нарушение субъективного права на рекламу незаконными действиями государственных и общественных органов;

- Нарушение прав потребителей в рекламе;

- Нарушение рекламных обязательств;

---

- Нарушение права собственности в рекламных правоотношениях;

- Нарушения в рекламе прав авторов и их правопреемников;

- Нарушение личных неимущественных прав, обеспечивающие естественное существование человека;

- Нарушение информационных прав в рекламе;

- Вмешательство в личную и семейную жизнь человека;

- Нарушения в сфере конкуренции.

Критерии принадлежности коммерческой рекламы, поскольку она направлена к будущим потребителей товара, можно вывести из положений ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»^[41], которая определяет составляющие информации о товаре и его производителе. Основными требованиями являются необходимость, доступность, достоверность и своевременность информации, использованной в рекламе; это требование основывается на презумпции отсутствия у потребителя специальных знаний о свойствах и характеристиках товаров (работ, услуг).

Обязательным для представления в рекламе из перечисленных составляющих является только информация о лицензии. Отсутствие лицензии является основанием для привлечения виновных к ответственности. Так, размещение рекламы медицинских услуг в периодическом издании без ссылки на номер лицензии и наименование органа, его выдавшего, дало основания Управлению Федеральной антимонопольной службы обратиться в суд за принудительным взысканием наложенного штрафа^[42]. Другие составляющие информации для потребителя могут использоваться в рекламе по желанию рекламодателя, но при этом соответствовать действительности, чтобы не ввести потребителя в заблуждение.

Установка и обслуживание рекламной конструкции вмешивается в интересы частных лиц, если оно нарушает бизнес или права собственности соседнего владельца. Для размещения рекламы требуется получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»). Помимо общих требований, предусмотренных в ст. 19 Закона о рекламе, необходимо также учитывать конкретные нормы, установленные соответствующим региональным законодательством РФ в зависимости от места, где планируется размещение рекламной конструкции. В каждом субъекте РФ существует свой порядок получения указанного разрешения. Установить противоправность наружной рекламы позволяют: размещение в непосредственной близости от соседнего владельца или другом неположенном месте; опасная конструкция; неисправное состояние; загораживания входа или выхода относительно смежной собственности; загораживания света или воздуха по смежной собственности; загораживания поля зрения на или по смежной собственности; несостоятельность быть использован в корыстных целях; завешивания или иное посягательство на общественные зоны; нарушения законодательства, регулирующего распространение наружной рекламы; наличие источников яркого света, вибрации и шума в техническом носителе рекламы^[43].

---

К числу общих условий гражданско-правовой ответственности можно отнести: 1) противоправный характер поведения (действия или бездействие) лица, на которое предполагается возложить ответственность; 2) наступивший для гражданина вред; 3) наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившими последствиями; 4) вина правонарушителя.

Совокупность названных условий, необходимых для возложения гражданско-правовой ответственности на нарушителя, называют составом гражданского правонарушения. Основными признаками состава гражданского правонарушения выступают: 1) объекты; 2) объективная сторона; 3) субъекты; 4) субъективная сторона^[44].

Жаль, но наличие вреда является также условием наступления юридической ответственности. Вредом является уменьшение или уничтожение имущественных, или личных неимущественных (личных) благ, охраняемых законом. Вред может быть причинен вследствие: нарушения прав интеллектуальной собственности в процессе производства рекламы; нарушение прав интеллектуальной собственности на рекламу; недостоверной и неправдивой рекламы; использование при создании рекламы незаконных методов и способов; необоснованного отказа от предоставления необходимой для подачи иска информации об участниках рекламного процесса; нарушение прав и свобод личности в процессе рекламной деятельности; нарушение государственной, личной, производственной и коммерческой тайны в процессе рекламной деятельности; нарушение требований закона об определение рекламы, языка в рекламе и спонсируемой рекламы; нарушение порядка размещения и распространения рекламы. В зависимости от объекта правонарушения, различают имущественный и неимущественный (моральный) вред.

В случае вреда вещам речь может идти о фактически причиненных убытках, или об имущественном вреде, выраженную в денежной форме, которая заключается в уменьшении имущественного положения потерпевшего по сравнению с приобретенным до того времени, когда причинен вред, расходы, необходимые для восстановления предыдущего состояния лица и об упущенной выгоде, то есть доходы, которые лицо могло бы реально получить, если бы его право не было нарушено. Учитывая специфику рекламных отношений, обусловленная конкурентные функцией последней, наличие упущенной выгоды очень трудно доказывать^[45].

Вред может быть неимущественного (морального), если она не имеет экономического смысла, а правонарушения принесло физические или нравственные страдания лицу. Моральный вред может компенсироваться одновременно с имущественным, но чаще выступает самостоятельным объектом возмещения^[46].

---

В некоторых случаях Гражданский кодекс признает угрозу причинения вреда основанием наступления гражданской ответственности, воплощая юридическую концепцию о необходимости переноса деликтной ответственности "на более раннюю степень, когда противоправное деяние создает возможность причинения вреда или, когда сама деятельность имеет опасные свойства. Это предполагает возложение гражданско-правовой деликтной ответственности не только за причиненный вред, но и за «деликт создания опасности». Тем самым допускается привлечение к ответственности лиц, непосредственно вред не причинявших, но участвовавших в формировании угрозы (опасности) причинения вреда^[47]. В случае неустранения угрозы по требованию заинтересованных лиц, последние могут требовать возмещения ущерба и запрета деятельности, создающей угрозу, например, в случае субсидиарной ответственности. Так признание рекламы ненадлежащей может повлечь неблагоприятные последствия не только для рекламораспространителя, но и для рекламодателя^[48].

Закон «О защите прав потребителей» позволяет эффективно предупредить наступление общественно вредных последствий в результате таких неправомерных действий участников рекламной деятельности, как использование при создании рекламы незаконных методов и способов, которые влияют на подсознание человека, нарушение порядка размещения и распространения рекламы, и нарушения прав и свобод человека в процессе рекламной деятельности. Причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя - он вправе требовать возмещения убытков, причиненных его жизни, здоровью, природным объектам, находящимся в его владении на праве собственности или на других основаниях, предусмотренных законом или договором, а также требовать возмещения морального вреда.

Убытки, причиненные потребителю товарами (работами, услугами), приобретенными в результате недобросовестной рекламы, подлежат возмещению виновным лицом в полном объеме.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что с целью более идентификации ответственности физических и юридических лиц за нарушение рекламной деятельности предлагается Законе о рекламе выделить самостоятельную главу, где формы ответственности будут систематизированы, поскольку недобросовестная реклама может быть актом недобросовестной конкуренции, могут быть использованы объекты авторского права, интеллектуальной собственности и иных смежных институтов права, что вызывает путаницу на практике.

---