Файл: Факторы и условия устойчивого развития социальной сферы в условиях развития рыночных отношений.docx

• политические, характеризующие сущность и воздействие социальной политики на поднятие потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в области общественного воспроизводства населения, социальную поддержку и содействие депонированным слоям народонаселения, а еще общественно-политической ситуации на ее развитие;

• правовые, обусловливающие законодательные общепризнанных мерок и правоотношения в области регулировки социальных взаимоотношений, степень правосознания населения;

• культурные, характеризующие действие системы высоконравственных и культурно-духовных ценностей, общепризнанных мерок и обычаев, главенствующих в обществе, их региональных особенностей на социальные отношения;

• природно-климатические, выделяющие особенности естественной среды обитания народонаселения и экологическую обстановку в регионе и действующие на стандарты и образ жизни населения;

• социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, мастерски-квалификационную текстуру;

• национально-этнические, характеризующие действие на общественные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, обычаев и традиций;

• социально-психологические, представляющие индивидуальности проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их устремлений, личных и групповых установок.

Качественные и количественные характеристики функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем становления секторов экономики производства и средств употребления, производственной и общественной инфраструктурой, характером производственных отношений, социальной ориентированностью экономики, природно-климатическими критериями; с иной стороны, уровнем образования, ценностными ориентациями людей и общепризнанными мерками потребления. При этом анализ ее движущих сил исполняется на макро-, мезо- и микроуровнях и предусматривает конкретные и субъективные аспекты функционирования и развития общественного воспроизводства.

Так как особенностью общественной сферы считается планомерное воздействие на каждый ее составляющую со стороны субъектов управления, появляется надобность выявления особенности устройств их деяния, знания объективных законов развития социальной сферы, исследования степени доминирования тех либо других законов и закономерностей в едином процессе ее функционирования. Движению в этом направлении станут способствовать выделенные нами причины, детерминирующие самодвижение общественной сферы, а еще выявление противоречий, лежащих в базе данного самодвижения.

---

Представляется, что объективной основой деловитости индивидов, групп в общественной сфере, субъектов управления социальными процессами считается противоречие между потребностями людей и материальными критериями, обеспечивающими их ублажение. В основе движения общественной сферы как движущегося, развивающегося цельного лежит совместный для всех его компонентов и в то ведь время специфичный для системы в целом закон возрастания потребностей, управляющий функционированием как самого цельного, этак и образующих его частей. В социальной сфере публичные и собственные интересы стремятся и к выравниванию степени удовлетворения потребностей людей, и к социально-групповому отличию.

Современное положение общественной сферы в РФ характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. В их числе:

недостаточность законодательной базы сообразно данной области, будто объясняет неимение правовых общепризнанных мерок сообразно ряду услуг либо распорядку их предоставления, разночтения и спорные трактовки;

институциональная неустойчивость, проявляющаяся в недовыполнении имеющимися институтами своих функций либо исполнении их неподобающим образом;

неопределенность в организации денежных потоков, поступающих из различных источников, специализированных для обеспечения выполнения обязательств пред группами народонаселения, которым положено предоставление социальных услуг безвозмездно либо при частичной оплате, вследствие что обязательства не выполняются;

отсутствие или необоснованное завышение (либо преуменьшение) стереотипов по услугам общественного характера;

есть очевидные отличия в доступе к социальным услугам народонаселения столицы, больших и небольших мегаполисов, а еще маленьких поселков и сельских поселений, вследствие что глубинка не получает и малой части такого, что приходится на обитателей городов, в особенности крупнейших.

Из выше перечисленного можно заключить вывод, будто управление социальной сферой в РФ нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения высококачественного социального обслуживания для всех категорий народонаселения соединено со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования общественной сферы и освоения общественно ориентированного обслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, будто требует применения новейших форм оказания схожих услуг и преобразования управления в предоставленной области, позволяющих согласованно сочетать интересы людей,

---

хозяйствующих субъектов, общества и страны.

---

1.4 Проблемы финансирования социальной сферы

В РФ на местное самоуправление возлагается много обязанностей: снабжение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, при этом данные издержки практически не компенсируются населением. Разумеется, что для реализации всех задач и функций местные власти обязаны располагать в распоряжении достаточный объем денежных ресурсов, потому в РФ, как и во всех развитых государствах, в ведении органов местного самоуправления пребывают местные бюджеты. В нашей стране восстановление местного самоуправления происходило в условиях глубочайшего экономического кризиса, который охватил и бюджетную систему. Для бюджетов всех уровней стало типично существенное снижение налоговых доходов из-за понижения экономической активности, расширения сферы теневой экономики. Кроме того, большая инфляция и последующая антиинфляционная политика породили ужасающую нехватку средств в финансовой системе, что выразилось для бюджета в подъеме недоимки и неденежных расчетов. Однако, кроме общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические проблемы. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс меж затратами, обязательными к финансированию, и имеющимися прибыльными источниками. Федеральные органы власти для уменьшения недостатка федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет убавления поступлений на нижний уровень. При данном в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения затрат из местных бюджетов. Наиболее ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко прирастило надлежащие затраты муниципалитетов. Очень важной проблемой считается то, что большая часть затрат местных бюджетов являются социально необходимыми и трудно поддаются уменьшению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия затрат по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и заработков, которые зачисляются в местные бюджеты. Управление социальными действиями и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики деятельность страны, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и употребления.

---

В настоящее время в социальную сферу направляется некоторое количество денежных потоков: бюджетные, внебюджетные и внешние источники финансирования.

Бюджетные источники - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения. Одним из важных инструментов осуществления социальной политики считается не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие имеющих место быть каждый год законов о бюджетах, нацеленных на поддержание и формирование отраслей социальной сферы экономики в целом. В последнее время можно отметить, что резко сокращается финансирование федеральных целевых программ, нацеленных на решение социальных проблем. Внебюджетные источники финансирования социальной сферы - государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, вовлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), внедрение потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Важным фактором вывода социальной сферы из образовавшегося кризиса считается активизация государственного инвестирования его становления.
В рыночной экономике роль страны как непосредственного инвестора обязана сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для личного денежных средств, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой помощью государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие увеличению наукоемкости и конкурентоспособности товаров. В российской экономике надобность активизации инвестиционной роли государства увеличивается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических событий не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование исполняется почти полностью за счет собственных источников, недостаточность которых объясняет дальнейшее ограничение масштабов инвестирования.

С исходного этапа рыночного реформирования экономики России главной формой участия страны в роли непосредственного инвестора являются целевые инвестиционные программы. Важными из них считаются программы социальной направленности. Формирование затрат местных бюджетов в Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной состоятельности, денежных издержек на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

---