Файл: Подпишитесь на Deepl pro для редактирования данного документа.docx

Анализ форм федерального регулирования вопросов совместного ведения показывает, что федеральные законы по вопросам совместного ведения могут содержать

- исчерпывающее регулирование вопросов совместной компетенции;

- регулировать исключительно общие вопросы или общие принципы или аспекты координации части совместных компетенций;

- нововведения в федеральных законах, содержание которых уже заранее урегулировано соответствующими законами субъекта Федерации;

- принципы установления компетенции субъектов Федерации;

- обязательные вопросы совместного ведения, подлежащие реализации субъектами Федерации за счет финансирования из региональных бюджетов;

- формы обязательного участия исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения за счет федеральных дотаций;

- права субъектов Федерации на дополнительное участие (софинансирование) в реализации отдельных вопросов совместного ведения.

Для всех перечисленных вариантов федерального регулирования совместных полномочий статья 26.4 Закона № 184-ФЗ устанавливает единый порядок участия органов государственной власти субъектов Федерации в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по вопросам совместных полномочий.

Данная процедура обязывает Государственную Думу направлять в субъекты Федерации все законопроекты по вопросам совместного ведения после их внесения на утверждение нижней палаты парламента. Материал для обсуждения на тему: "Место законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе".

Законодательный (представительный) и исполнительный органы государства должны в течение 30 дней представить свои отзывы на эти законопроекты в соответствующий комитет Государственной Думы. Отзыв законодательного органа оформляется его постановлением, а отзыв исполнительного органа на законопроект подписывается высшим должностным лицом (руководителем органа исполнительной власти) субъекта Федерации. Если законодательный орган и исполнительный орган субъекта Федерации занимают противоположные позиции по законопроекту, мнение субъекта Федерации считается невыраженным. Если законопроект получил отрицательное заключение более чем одной трети субъектов Федерации, то для преодоления разногласий по решению Государственной Думы с их участием создается согласительная комиссия. Важно отметить, что указанное требование Закона № 184-ФЗ о создании согласительной комиссии не отражено в действующей редакции Регламента Государственной Думы и поэтому не может быть реализовано в связи с отсутствием необходимой регламентной процедуры.

---

Практика применения статьи 26.4 Закона N 184-ФЗ показывает, что, несмотря на то, что подавляющее большинство субъектов Российской Федерации направляют в Государственную Думу свои заключения на законопроекты по вопросам совместного ведения, при окончательном подсчете позиций, как правило, выясняется, что свои заключения направила лишь незначительная часть субъектов Федерации. Остальные мнения субъектов Федерации не учитываются при окончательном подсчете по различным формальным причинам (подписаны заместителем губернатора, утверждены президиумом законодательного органа, истекли сроки представления заключений и т.д.).

Например, по данным Комитета по природным ресурсам Государственной Думы, только пять субъектов Российской Федерации (три против и два за) представили свои заключения на проект закона "О недрах" в срок и с соблюдением всех требований к оформлению таких документов. В то же время, по данным Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации, который обобщил заключения всех субъектов Российской Федерации, не выполнив формальных требований к их оформлению, более трети субъектов Федерации выступили против проекта закона "О недрах".

Что касается правовых актов Правительства РФ по вопросам совместного ведения, то мнение законодательного органа субъекта РФ на сегодняшний день не определено, хотя участие региональных законодательных органов в предварительном обсуждении таких проектов принесло бы определенную пользу для улучшения разграничения полномочий по нормативно-правовому регулированию вопросов совместного ведения.

Согласно пункту 4 статьи 26.4 Закона N 184-ФЗ проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления поправок к этим законопроектам в течение 30 дней. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Обязательный характер этой правовой нормы фактически отменяется положением пункта 5 статьи 119 Регламента Государственной Думы. 5 ст. 119 Регламента Государственной Думы, которая предусматривает, что в случае принятия или одобрения законопроекта в первом чтении срок подачи поправок к законопроекту, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации менее 30 дней. В случае поступления предложений депутатов об установлении иного срока подачи поправок к законопроекту, чем указано в проекте постановления Государственной Думы, срок подачи поправок устанавливается решением, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Безусловно, изложенные выше процедурные правила должны соответствовать положениям статьи 26.4 Закона № 184-ФЗ.

---

Регламент Государственной Думы (п. 3 ст. 122) предусматривает, что законопроект, подготовленный ко второму чтению, направляется Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении. Нетрудно заметить, что в этот перечень не входят ни авторы поправок, ни, применительно к законопроектам по предметам совместного ведения, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Такой порядок подготовки законопроекта ко второму чтению, во-первых, ставит в неравное положение других субъектов законодательной инициативы, во-вторых, игнорирует большинство авторов поправок ко второму чтению, в-третьих, приводит к принятию во втором и третьем чтениях законопроектов по предметам совместного ведения в существенно измененном варианте, по сравнению с первоначальным и, следовательно, не согласованном с субъектами Федерации, что лишает субъекты Федерации процедуры предварительного согласования и информирования. Соответственно, законопроекты по вопросам совместного ведения, подготовленные к рассмотрению во втором чтении, должны быть заранее направлены всем авторам поправок, а также субъектам Федерации для принятия ими решения о необходимости участия их представителей в обсуждении законопроекта во втором чтении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате его исследования законодательного процесса в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

В Российской Федерации Конституция устанавливает рамки законодательного процесса и определяет круг его субъектов. Субъектами законодательного процесса являются субъекты права законодательной инициативы.

Как любой юридический процесс и как процедура, законодательный процесс имеет свои стадии. Процедуры законодательного процесса, составляющие содержание его стадий, регулируются нормами Конституции. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации подробно определяют весь законодательный процесс.

В самом общем виде стадия законодательного процесса может быть определена как совокупность процессуальных действий, способствующих достижению определенного правового результата. Каждая отдельная стадия, осуществляемая в определенные сроки, представляет собой завершенный этап законодательной деятельности. Основные стадии: законодательная инициатива; предварительное рассмотрение законопроекта; рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой; рассмотрение и принятие закона Советом Федерации; подписание и обнародование закона Президентом РФ являются обязательными при создании закона, но могут быть дополнены вспомогательными стадиями.

---

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

---