Файл: Международный валютный фонд: цели, функции, особенности (правовой статус Международного валютного фонда).pdf

За девять месяцев персонал МВФ разработал и отснял учебные модули по широкому кругу вопросов. Помимо учебных модулей, курс по УГФ содержал интервью с министрами финансов, другими высокопоставленными должностными лицами и представителями гражданского общества по всем аспектам УГФ.

В рамках дискуссионного форума была создана интерактивная платформа, где участники задавали вопросы и делились мнениями и опытом стран. Составление бюджетов с учетом гендерных факторов было одной из самых обсуждаемых тем.

В первый раз обучающий курс был предложен только государственным чиновникам и сотрудникам агентств по развитию. Среди зарегистрировавшихся участников были государственные служащие из 141 страны, в том числе 162 участника из 25 уязвимых государств, таких как Афганистан, Гаити, Ирак и Сомали. Почти 700 участников успешно завершили курс, и это гораздо больше, чем могли бы лично обучить сотрудники МВФ в режиме очных курсов по УГФ в течение целого года. Онлайн-курс по УГФ вызвал большой интерес со стороны двусторонних доноров и агентств по развитию, включая ЮСАИД, Министерство международного развития Соединенного Королевства (ДФИД), Европейскую комиссию и Всемирный банк. С помощью курса был создан форум, на котором доноры и получатели помощи могут обмениваться мнениями относительно УГФ, а также задач в области укрепления потенциала. Курс будет проводиться на регулярной основе в формате массового открытого онлайн-курса (МООК) со свободным доступом для широкой общественности.

МВФ стремится помочь странам укрепить потенциал по управлению инфраструктурой и таким образом максимально увеличить пользу инвестиций для роста и развития. В Бенине была проведена Оценка управления государственными инвестициями (ОУГИ) в контексте реализации масштабной национальной стратегии развития («Программа действий правительства»), в которой особое внимание уделяется инвестициям и инфраструктуре.

На основе рекомендаций миссии МВФ официальные органы инициировали некоторые реформы (например, внедрение разрешений на обязательства), а Всемирный банк модернизировал свой проект технической помощи в области государственных инвестиций на сумму 15 миллионов долларов^[25].

МВФ также провел миссию ОУГИ в Ирландии. Министр финансов активно поддержал отчет, который был опубликован в ноябре 2017 года, отметив, что он был специально подготовлен с учетом потребностей Ирландии и сыграет важную роль в укреплении институтов государственных инвестиций и повышении эффективности государственных инвестиций. Позднее правительство представило убедительные аргументы в пользу увеличения государственных инвестиций для укрепления капитальной инфраструктуры Ирландии и объявило дополнительные ассигнования в бюджете в размере 4,3 млрд евро на 2018–2021 годы.

В Национальном плане развития на 2018–2027 годы, опубликованном в феврале 2018 года, правительство вновь отметило свой положительный отзыв на несколько содержащихся в отчете ключевых рекомендаций, в том числе:

1) создание координационной группы высокого уровня по инфраструктурным проектам для проведения межотраслевого диалога по вопросам инфраструктуры;

2) разработка базового инструмента управления «Capital Tracker» для подготовки и определения приоритетности и очередности проектов в основных инфраструктурных секторах, а также контроля за сроками и целевыми показателями эффективности; и

3) пересмотр Кодекса государственных расходов Ирландии, чтобы Министерство государственных расходов и реформ могло проводить независимую проверку оценок стоимости крупных проектов.

3. Особенности взаимодействия России с Международным валютным фондом в условиях глобализации

Взаимодействие России с Международным валютных фондам (МВФ) началось в период активных экономических трансформаций при переходе от административно-командной к рыночной экономике в конце прошлого столетия. В тот период сотрудничество с МВФ стало важным стимулом рыночных реформ и интеграции страны в мировую экономику. За последние несколько десятилетий формат сотрудничества трансформируется, что обусловлено рядом причин эндогенного и экзогенного характера.

Непосредственно МВФ был организатором и стимулом финансовых преобразований в Российской Федерации 1990-х гг. Собственно эти преобразования исполнили важнейшую роль в налаживании интернациональных финансово-экономических взаимосвязей нашего государства и стали главным каналом передачи мирового опыта в образовании рыночных механизмов.

Присоединение Российской Федерации к МВФ в 1992 г. предоставило стране возможность привлекать средства фонда в целях проведения экономических преобразований, а также финансирования дефицита бюджета и платежного баланса. Первые восемь лет своего членства в МВФ Россия являлась реципиентом средств фонда. Такие средства выделялись в форме специальных программ финансово-экономической помощи на определенных условиях, которые включали в себя обеспечение макроэкономической стабилизации (в том числе сокращение дефицита бюджета, снижение уровня инфляции, ужесточение денежно-кредитной политики и др.), а также проведение структурных реформ, таких как приватизация предприятий, либерализация внешнеэкономической деятельности, введение рыночного ценообразования и пр.

Длительный период времени, особенно в период до середины 1998 года, МВФ оказывал огромное влияние на отечественную экономику, по этой причине особенно важным считается получение уроков партнерства с этой международной организацией, формирование политики в отношении Фонда и моделирование последующих направлений сотрудничества.

Одновременное проведение Россией курса на внешнеэкономическую открытость считается объективной потребностью, и реализоваться оно обязано с учетом предоставления финансовой защищенности и соблюдения государственных интересов нашего государства. Процедура финансовых реформ и интеграции Российской Федерации в систему интернациональной экономики начался с нарастающего партнерства с рядом международных финансовых организаций, и прежде всего, с МВФ^[26].

Деятельность МВФ в России до последнего периода являлась наиболее приоритетным курсом деятельности Фонда, т.к. его достижения заключаются в преобразовании экономик стран развивающегося и переходного типа, и в главную очередь под эти реформы подходила Россия, непосредственно устанавливалась целесообразность его существования ^[27].

Существование в МВФ налагает на Россию и прочие государства обязанность осуществлять условия, отмеченные в Статьях соглашения МВФ. Интеграция в мировое хозяйство в первую очередь требует от государств соблюдения законов, которые стабилизируют интернациональные валютно-экономические взаимоотношения.

Во-первых, долгом государств - членов МВФ считается предотвращение денежных ограничений, сохранение конвертируемости государственной денежной единицы в сфере современных международных денежных операций, а также считается неучастие государств в дискриминационных валютных договорах. Впрочем, установление конвертируемости валют не является заблаговременным требованием вступления государства в МВФ.

Во-вторых, государства-члены не обязаны приходить к теории множественности валютных курсов. В соответствии с данным требованием, Россия установила с июля 1992 г. единый рыночный курс рубля по отношению к доллару и иным заграничным денежным единицам.

В-третьих, непременным обстоятельством членства Российской Федерации и иных государств в МВФ считается формирование их информационной открытости. Страны-члены обязаны постоянно предоставлять Фонду статистические данные о собственной экономике, платежном балансе, золотовалютных запасах и т. п.^[28].

Что касается кредитов, в таком случае кредиты МВФ Российской Федерации обусловлены выполнением ряда политико-финансовых соглашений, которые присутствуют в разрабатываемых ими вместе с Фондом программах макроэкономической стабилизации и структурных преобразований. Поскольку кредиты МВФ России и других стран СНГ считаются зачастую составляющей частью интернациональных пакетов финансовой поддержки, то Фонд, формируя собственные условия к данным государствам, почти выступает в качестве проводника политики Запада в целом, в первую очередь ведущих государств «Большой семерки».

Важным превосходством кредитов МВФ, общедоступных для Российской Федерации в первой середине 90-х гг., существовала их невысокая стоимость согласно сопоставлению с рыночными ресурсами. Как известно, кредитные средства Фонда почти полностью заключаются из взносов стран-участниц, в следствии которых выдвигаются бюджетные ассигнования, то есть деньги налогоплательщиков ^[29].

Вступление России в МВФ способствовало форсированию её интеграции в глобальную экономику и валютную систему. Почти сразу же после вхождения возникла подготовка к внедрению ограничений конвертации рубля. Первоначально была внедрена внутренняя обратимость, после - унифицирован курс валюты. Включение ограничений обратимости рубля с 1 июня 1996 г. и последующие меры по либерализации некоторых процедур интернационального движения капиталов существенно увеличили вовлеченность Российской Федерации в мировое хозяйство и мировую валютно-финансовую систему.

Между тем инициатива придания рублю статуса мировой резервной валюты не была поддержана МВФ. В частности, представители МВФ отмечали, что сложность использования рубля в качестве резервной валюты, как и других валют развивающихся стран, состоит «в небольшой эмиссии по сравнению с традиционными эмитентами резервных валют», и выражали сомнения, что такие страны смогут «удовлетворить огромный существующий спрос».

Участие в МВФ позволило Российской Федерации принимать участие в решении важнейших мировых проблем. При вхождении в Фонд Россия приобрела возможность иметь собственного представителя в Директорате МВФ и в таких важных структурах как Международный валютно-финансовый совет МВФ и Комитет развития МВФ - МБРР. В рамках данных институтов формируются соглашения, затрагивающие основы функционирования международный валютно-экономической концепции, системы официальной и частной помощи развитию, а также принимаются меры по стабилизации интернациональных экономических рынков и предотвращения мировых валютно-финансовых кризисов.

Вместе с тем участие России практически сближается только к текущему рассмотрению проблем без возможности воздействовать на установление постановлений. Объем квоты гарантирует ей в целом только 2,8% голосов, в то время как решение более значимых проблем потребует 85% и невозможно без согласия государств, располагающих совокупно 15% голосов. В роли таких центров выступают США, ЕС и «Группа-24», объединяющая формирующиеся государства (таблица 1).

Обращение Российской Федерации к пересмотру квот и голосов в МВФ был определен ещё и тем, что в следствии второго раунда специфического пересмотра квот, состоявшегося в 2008 г., она оказалась в числе государств, квота которых в капитале МВФ снизилась — с 2,8% до 2,49%.

Сотрудничество России с МВФ в 1990-е годы внесло существенный вклад в выполнение рыночных реформ в государстве, вторжение в Российскую Федерацию современного всемирного опыта в сфере макроэкономической, бюджетной и денежно-кредитной политики. Советы МВФ в большой степени заложили базу устойчивого финансового развития России в 2000-е года.

С другой стороны, постановления властей об ограничении бюджетного дефицита, приватизации больших фирм, укреплении экономического сектора время от времени подвергаются критике отнюдь не только лишь со стороны оппозиции, однако и изнутри самого правительства.

Основными задачами российской финансовой политики в посткризисный период 2010-2012 гг. были модернизация и формирование инноваций. Однако задача модернизации экономики, предполагающая преодоление сырьевой направленности экспорта РФ и отставания в научно-технической области, потребует выполнения такой политики, которая гарантировала бы в долговременной перспективе среднегодовые темпы экономического роста больше 4,5-5%.

Но в настоящее время сдерживающее воздействие на увеличение российской экономики оказывают проявления новейших, однако различных по степени интенсивности предкризисных тенденций, сопряженных с негативным формированием ситуации на внешних рынках. В течение 2011-2012 гг. отслеживалась крайне низкая динамика увеличения отечественного сырьевого экспорта (металлов, химической продукции и продукции лесного комплекса)^[30].

К началу 2013 г. в российской экономике сложились последующие негативные тенденции МВФ и России в меняющемся мире:

- вхождение экономики в очереднуюфазу торможения темпов повышения; - значительное затормаживание в сентябре - декабре 2012 г. инвестиций (в декабре, согласно предварительным анализам, замечен упадок на 0,7%; за год инвестиции увеличились на 6,7% согласно сравнению с 8,3% в 2011 г.);