Файл: Основные аспекты бюджетной системы РФ.pdf

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год составило 18 214 517,5 млн рублей, или 94,2% к уточненной росписи.

Динамика уровня исполнения расходов федерального бюджета за последние 10 лет представлена на рисунке 4.

Рисунок 4. Уровень исполнения расходов федерального
бюджета за 2010-2019 годы

В 2019 году наибольшую долю в объеме расходов федерального бюджета составили межбюджетные трансферты (32%), закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (20%) и расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями (16% общего объема расходов) (рисунок 5).

Рисунок 5. Структура расходов федерального бюджета

Необходимо отметить, что динамика исполнения расходов федерального бюджета в течение 2019 года традиционно неравномерна.

Самый высокий уровень исполнения расходов в 2019 году приходится на IV квартал (34,4%) и, соответственно, на декабрь (18,1%), как и в предыдущие годы, что связано с расходами федерального бюджета в декабре на выплату заработной платы, денежного содержания, перечисление межбюджетных трансфертов внебюджетным фондам Российской Федерации и обслуживание государственного долга, расходы по которым осуществляются либо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо в соответствии с графиком платежей (рисунок 6).

Рисунок 6. Доли в общем объеме расходов, %

По состоянию на 1 января 2020 года не использованы бюджетные ассигнования в сумме 1 120 978,9 млн рублей, или 5,8% к уточненной росписи, из них:

• 169 415,9 млн рублей - средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации;
• 65 109,5 млн рублей — создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов, в основном в связи с нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;
• 46 970,1 млн рублей — расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации в связи с уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признанием нецелесообразности проведения выкупа еврооблигаций Российской Федерации в 2019 году ввиду сложившейся рыночной конъюнктуры, курсовой разницей;
• 40 383,1 млн рублей — реализация мероприятий ФЦП «Развитие космодромов на период 2017—2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», в основном в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации, несвоевременностью представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов;
• 39 442,3 млн рублей — дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
• 35 342,1 млн рублей — имущественный взнос Российской Федерации в публично-правовую компанию «Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства» для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства — многоквартирных домов в связи с длительностью процедур, необходимых для принятия решений Фондом о продолжении строительства многоквартирного дома либо выплате участникам долевого строительства (в случае если завершение строительства будет признано Фондом нецелесообразным);
• 33 722,3 млн рублей — реализация мероприятий ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», в связи с необходимостью корректировки проектно-сметной документации по объектам капитального строительства и отсутствием положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», а также перечислением межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• 18 881,0 млн рублей — реализация мероприятий Федеральной космической программы России на 2016—2025 годы, в основном в связи с поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов;
• 14 545,0 млн рублей — иные межбюджетные трансферты на развитие инфраструктуры дорожного хозяйства в рамках транспортного коридора «Европа — Западный Китай», в связи с непредставлением концессионером банковской гарантии в целях получения авансового платежа;
• 13 960,8 млн рублей — расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в связи с нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшим судебные процедуры, несвоевременностью представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов, оплатой работ «по факту» на основании актов выполненных работ, фактическим оказанием услуг в объеме меньше предусмотренного государственным контрактом, расторжением государственного контракта;
• 13 374,3 млн рублей — расходы на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в связи с поэтапной оплатой работ в соответствии с условиями заключенных соглашений;
• 10 320,2 млн рублей — средства резервного фонда Президента Российской Федерации, в связи с отсутствием решений Президента Российской Федерации;
• 7 632,2 млн рублей — государственные гарантии Российской Федерации, в связи с отсутствием гарантийных случаев;
• 7 282,8 млн рублей — реализация мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013—2020 годы», в основном в связи с отсутствием положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» по ряду объектов, расторжением государственного контракта на строительство здания районного суда;
• 6 621,9 млн рублей — субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в связи с уменьшением фактической численности получателей мер социальной поддержки по сравнению с запланированной;
• 6 535,2 млн рублей — осуществление взносов в международные организации на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 ноября 2019 года № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году» установлены основные направления использования в 2020 году указанных остатков средств федерального бюджета. На те же цели подлежат направлению:

• бюджетные ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2019 году, и лимиты бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, расчеты по которым в 2019 году осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств;
• бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации и бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;
• бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии;
• бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в объеме неполного использования в 2019 году бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации, соответственно, национальных проектов (программ) и комплексного плана по соответствующему коду классификации расходов федерального бюджета;
• бюджетные ассигнования на предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме неиспользованных остатков бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в 2019 году.

Заключение

В число основных причин роста неплатежей в федеральный бюджет РФ входят:

• не принятое изменение в бюджетное законодательство относительно порядка признания, а также списания безнадежных к взысканию задолженностей по бюджетным платежам;
• низкое качество мониторинга, а также управления дебиторской задолженности по доходу;
• существенная доля главных администраторов дохода не имеет аналитической информации об объеме дебиторской задолженности по сроку уплаты, а также находящейся на этапе добровольного выполнения, об объеме дебиторской задолженности, которую обжаловали в суде, находится на выполнении в ФССП и т.д. Как полагает Счетная палата, в прогнозных показателях по неналоговому доходу на очередной финансовый год нужно учесть соответствующий объем дебиторской задолженности по доходу главных администраторов федерального бюджета;
• при этом нужно подчеркнуть, что в настоящее время не приняты изменения в бюджетные законодательные нормы относительно порядка признания, а также списания безнадежных к взысканию задолженностей по неналоговым платежам.

Главные направления налоговой политики как инструмента увеличения налогового дохода федерального бюджета - формирование стимулов, связанных с наращиванием налоговой базы, а также обеспечение разных подходов. В данных целях:

1) По части налогообложения дохода физических лиц предложено:

• переход на уплату НДФЛ по месту проживания налогоплательщика;
• предоставление права субъекту РФ самостоятельного установления дополнительного норматива по НДФЛ сверх установленных БК РФ зависимо от доходной обеспеченности территорий;
• повышение ставки налогов на дивиденды до 18%.

2) Вследствие высокого уровня социальной нагрузки на федеральный бюджет, актуальность имеет опыт регионов, в которых большое внимание уделяют реализации мероприятий, нацеленных на повышение налогового и неналогового дохода.

Бюджет России может недосчитаться 2 трлн рублей доходов по итогам года из-за пандемии коронавируса. Текущий кризис уникален и гораздо масштабнее, чем в 1998 году и кризис 2008-2009 годов. В связи с этим государство должно оказать более существенную поддержку экономике.

Фонд национального благосостояния в этом году даже увеличился. Россия во всеоружии подошла к кризису, несмотря на его уникальность и глубину, у государства есть возможность. Налогообложение нефтяной отрасли даст примерно 570 млрд рублей в следующем году. Сейчас в Фонде национального благосостояния больше 8 трлн. То есть, это на минимум два-три года восстановительного периода.

Госдолг России на начало года составлял 12,3% ВВП. Согласно пояснительной записке к проекту бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, в 2021 году он вырастет до 20,3% ВВП, в 2022 – до 20,8% ВВП, а в 2023 – до 21,3% ВВП. Уровень российского госдолга уже много лет являлся объектом зависти других стран, а его планируемый рост в ближайшие три года до 21% ВВП не критичен для экономики.

С применением программно-целевого подхода в формированию бюджетов станет возможным соотносить потраченные бюджетные средства с достигнутыми результатами, обозначать ориентиры социально-экономического развития всей страны и регионов и он будет являться инструментом оптимизации всей бюджетной системы.

Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) и (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
3. Государственные и муниципальные финансы /Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2019. - 274 с.
4. Мамаева Н. Партия и власть: Компартия Китая и проблема реформы политической системы. - М.: Русская панорама, 2007.
5. Полынев А. О. Межрегиональная экономическая дифференциация. – М.: Едиториал УРСС, 2019.
6. Резников С.С. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 294 с.
7. Ахинов Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики / Г.Ахинов, Ю.Закирова // Пробл. теории и практики управл. - 2018. - N 7. - С.44-48.
8. Бахитова Р. Модель одноканальной бюджетной системы в Китайской Народной Республике // Проблемы востоковедения. - 2020. - №4. - С. 8–12.
9. Грицюк Т.В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования // Финансы и кредит. - 2020. - № 13. - С. 42-53.
10. Дмитриева О.Г. Деформация бюджетной политики и управления долгом вследствие формирования стабилизационных фондов // Вопросы экономики. - 2018. - N 3. - С.20-32.
11. Дмитриева О.Г. Деформация бюджетной политики и управления долгом вследствие формирования стабилизационных фондов // Вопросы экономики. - 2018. - N 3. - С.20-32.
12. Иванов С. Распределение фискальных и административных ресурсов между центральной и местными властями КНР в период реформ // Известия Иркутского государственного университета. Серия «Политология. Религиоведение». -2012. - № 2(9). Ч. 1. -С. 41–48.
13. Иванова О.Б. Механизмы реализации оценки качества управления территориальными финансами// Всероссийский научно-аналитический журнал. - 2018. - № 5-6.
14. Кадочников Д. Бюджетная децентрализация и межбюджетные отношения: опыт китайских реформ и его актуальность для России // Terra Economicus. - 2018. - № 14(2). - С. 109–126.
15. Кадочников Д. Российская Федерация и Китайская Народная Республика: общее и особенное в межбюджетных отношениях центральных и региональных властей // Terra Economicus. - 2019. № 15(2). -С. 76–92.
16. Канкулова М.И. Развитие межбюджетных отношений в субъектах Федерации в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит. - 2018. - № 18. - С.23-31.
17. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. - 2019. - N 5.
18. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. - 2019. - N 4.
19. Новоселова Л. Новейшие преобразования налогово-бюджетной системы КНР в интересах социально-экономического развития страны // Российский экономический журнал. - 2018. - № 1. -С. 66–89.
20. Палозян О.А. К вопросу об институте расходования бюджетных средств // Финанс. право. - 2018. - N 9. - С.43-48.
21. Плышевский Б. Бюджетный федерализм и распределение ВВП // Экономист. - 2020. - N 12. - С.28-35.
22. Преображенский Б.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. - 2019. - N 5.
23. Прохорова Н. Федерализм без федерации: проблемы налогового федерализма в Китае // Азия и Африка сегодня. -2020. - № 6. - С. 28–33.
24. Соколов Б., Лю Ю. Налоговые реформы: опыт Китая ‒ выводы для России // Финансы и кредит. - 2020. - № 20. - С. 32–46.
25. Солянникова С. П. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации // Аналитический вестник. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. - 2019. Вып.12.
26. Ярцева Н. Налоговые аспекты экономической реформы в КНР // Российский внешнеэкономический вестник. - 2020. - № 7. - С. 91-97.
27. Сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] - http://minfin.ru/ru/
28. Сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс] - http://www.ach.gov.ru
29. Сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс] - http://www.roskazna.ru