Файл: «Понятие и виды вещных прав» (Понятие вещного права в гражданском праве).pdf

В настоящее время проблема сервитутов в России связана с распространением кабельных сетей организаций связи. Как правило, они вынуждены прокладывать свои сети (Internet, кабельное телевидение) через чужие земельные участки. Существует ошибочная точка зрения, по которой они должны устанавливать сервитут на эти участки, что на деле связано со значительными затратами. На самом деле с точки зрения классического гражданского права установление сервитута возможно только в пользу собственника недвижимого имущества, а коммуникационные компании, как правило, таковым не являются.

К числу иных вещных прав ст. 216 ГК РФ относит право пожизненного наследуемого владения земельным участком.^[40] Оно возможно лишь в отношении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Владелец такого участка имеет право ограниченного распоряжения им в виде аренды или срочного безвозмездного пользования и может передавать это право другим лицам. Однако сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, в частности, продажа, залог, не допускаются. К таким сделкам применяются правила ст. 168 ГК РФ, устанавливающие презумпцию ничтожности недействительной сделки. Владелец земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения может создавать в его границах недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если из условий пользования участком, установленных законом, не вытекает иное.^[41]

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности как особое вещное право предоставляется гражданам и юридическим лицам по решению соответствующего уполномоченного органа. Права на такие участки осуществляются в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении его в пользование. Если иное не предусмотрено законом, участок можно самостоятельно использовать в целях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Если недвижимое имущество создано лицом для себя, то оно является его собственностью. Право ограниченного распоряжения земельным участком, находящимся в постоянном пользовании, возможно только в форме передачи в аренду или срочное безвозмездное пользование после предварительного согласия собственника участка.

---

Подводя итог всему изложенному отметим следующее:

1. Вещные права обладают рядом специфических признаков, позволяющих говорить о самостоятельной категории вещных прав.

2. Категория вещных прав не представляет собой единого, однородного целого, состоит из разнородных прав, поэтому дать исчерпывающее и адекватное их определение не представляется возможным.

3. Вещные права могут быть разделены на две большие группы: право собственности и ограниченные вещные права.

4. К ограниченным вещным правам должны быть отнесены следующие три группы прав: права на хозяйствование с имуществом собственника (хозяйственное ведение и оперативное управление), объектом которых являются имущественные комплексы, права по использованию земельных участков (права пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования земельным участком, водные и лесные сервитуты), права по использованию чужих жилых и нежилых помещений (право члена семьи собственника по использованию занимаемого им жилого помещения и право пожизненного пользования чужим жилым и нежилым помещением по договору пожизненного содержания с иждивением или в силу завещательного отказа, права членов семьи собственника жилого помещения).

глава 2 Развитие системы вещных прав в России

2.1 Особенности правового регулирования и основные проблемы системы вещных прав в России

Для анализа развития системы вещных прав необходимо обратиться к зарубежному опыту. Вещные права были предметом детального изучения ещё в Древнем Риме. Система вещных прав в Римском праве включала в себя владение, право собственности, права на чужие вещи (сервитут, узуфрукт, право пожизненного проживания в чужом доме или его части, суперфиций, эмфитевзис, залоговое право). Многие из классических римских видов вещных прав (право владения, право собственности, сервитут, узуфрукт, наследственное право застройки, залоговое право) нашли свое отражение в главном Гражданском законе Германии, наиболее близком нам по своей системе. Он закрепил и некоторые специфические обременения (ипотека, поземельный долг, рентный долг и др.). Система вещных прав России не может полностью копировать немецкую. Данный опыт можно использовать лишь с учетом специфики отечественной истории гражданского законодательства, цивилистической традиции и современного состояния.^[42]

---

Применение гражданского законодательства на практике в условиях перехода экономики к рынку услуг, работ и товаров выявило множество проблем в сфере вещно-правовых отношений, которые связаны, прежде всего, с недостаточной стабильностью отношений собственности, необходимостью установления баланса между интересами собственника и добросовестного приобретателя имущества; потребностью в обеспечении защиты владения от самоуправных действий, в том числе со стороны государственных органов; необходимостью создания полноценной системы ограниченных вещных прав.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим вещно-правовые отношения является Гражданский кодекс РФ.

В Гражданском кодексе Российской Федерации II раздел «Право собственности и другие вещные права» начинается с самостоятельной главы 13 «Общие положения».^[43] Нормы, находящиеся в данной главе, посвящены праву собственности и не могут рассматриваться в виде общих положений, относящихся ко всем вещным правам. Общие положения о праве собственности содержатся в статье 209 Гражданского кодекса РФ.^[44] Но данными общими положениями не охватываются ограниченные вещные права.

Перечень вещных прав лиц, которые не являются собственниками, включает следующие вещные права:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком^[45],
• право постоянного пользования земельным участком^[46],
• сервитуты^[47],
• право хозяйственного ведения имуществом,
• право оперативного управления имуществом.

Представленный перечень носит открытый характер.

На сегодняшний день, кроме названных в пункте 1 статьи 216 ГК РФ вещных прав, иные вещные права, а также права с неясной правовой природой предусмотрены как самим Гражданским кодексом РФ, так и некоторыми другими кодексами и федеральными законами. Например, в качестве особых вещных прав в Гражданском кодексе РФ (статья 292 ГК РФ) регулируются права членов семьи собственников жилого помещения.^[48] Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено вещное право пользования жилым помещением, признаваемое за гражданами, проживающими совместно с собственником помещения^[49], а также за гражданами, которым пользование жилым помещением предоставлено по завещательному отказу^[50] . Право пользования имуществом, предоставленное по завещательному отказу, раскрывается в пункте 2 статьи 1137 ГК РФ. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации религиозным организациям земельные участки могут предоставляться на праве безвозмездного срочного пользования (пункт 1 статьи 36 ЗК РФ), а казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям – на праве ограниченного пользования земельным участком (пункты 3 и 4 статьи 36 ЗК РФ).

---

В практике реализация возможности введения новых вещных прав, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ, породила ряд дополнительных проблем, связанных с тем, что нередко не определяется содержание и правовой режим соответствующих вещных прав, не соблюдаются элементарные требования юридической терминологии, предусматриваются дополнительные основания прекращения указанных прав, противоречащие самой природе вещных прав.

Активный нормотворческий процесс в области регулирования вещных прав, приводит к возникновению противоречий между Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами, к множеству трудностей в судебной практике и не способствует обеспечению защиты прав и интересов субъектов соответствующих вещных прав.

Низкая эффективность вещных прав и отсутствие в законодательстве РФ их полноценной системы, способной удовлетворить потребности участников гражданского оборота, обусловили необходимость усовершенствования норм, регулирующих данный институт права, и определили актуальность разработки новых идей о понятии вещей, имущества и сущности субъективных прав на них, а также явились основанием внесения предложений о совершенствовании системы вещных прав в целях повышения их практической значимости.

Один из основных недостатков действующего законодательства состоит в том, что в Гражданском кодексе РФ отсутствует полноценное определение общих положений о вещных правах, которые представляли бы собой основополагающие правила, относящиеся ко всем вещным правам и порядку их правового регулирования.

Ещё одним значимым недостатком является открытый характер перечня вещных прав, что по сути допускает как введение новых вещных прав, так и различные основания их возникновения. Перечень вещных прав является далеко не полным, что существенно обедняет имущественный оборот. В Гражданском Кодексе РФ нет четкого разграничения вещных прав от иных гражданских прав. Многие обязательственные права наделены теми признаками, что присущими только вещным правам. Вещно-правовые способы защиты принадлежат всем законным владельцам – участникам обязательственно-правовых отношений.

Положения о праве собственности закреплены в главах 13-18, 20 раздела II Гражданского кодекса РФ.^[51] Отдельные специальные положения о праве собственности есть только в отношении таких объектов, как земельные участки и жилые помещения. Действующий Гражданский кодекс РФ не имеет определения права собственности, а указывает лишь на содержание субъективного права собственности в виде триады правомочий. Нормы гражданского права, регулирующие право государственной и муниципальной собственности, не содержат разграничение этих прав. В Гражданском кодексе РФ нет норм, регулирующих порядок правового регулирования права собственности на движимое и недвижимое имущество.

---

В настоящее время статья 219 ГК РФ, регулирующая приобретение и момент возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, предусмотрена исключительно для таких объектов, как здания и сооружения, и не учитывает таких объектов недвижимости, как жилые и нежилые помещения.^[52] Отсутствуют нормы, определяющие правовой режим имеющихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых находятся здания. Гражданский кодекс РФ ограничивается таким методом перехода права собственности, как передача вещи, которая закрепляется как фактическое вручение. Неполным и недостаточным является регулирование основания возникновения права собственности - истечение срока приобретательной давности.

Действующее законодательство предусматривает следующий набор ограниченных вещных прав на земельные участки:

• право постоянного пользования - для государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, центров исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также для государственных академий наук и созданных ими учреждений,
• право пожизненного наследуемого владения – для граждан,
• сервитут.

Существующий набор ограниченных вещных прав на земельные участки явно несовременен, не отвечает сложившимся потребностям российского гражданского общества. Зарубежное законодательство закрепляет и регулирует такие вещные права на земельные участки, как узуфрукт, эмфитевзис, суперфиций.

С 2007 года действует редакция ст. 271 ГК РФ, которая регулирует право собственника недвижимости, находящегося на чужой земле, в отношении данного земельного участка. Очевидно, что Гражданский кодекс РФ в некоторых случаях признает право на землю по модели суперфиция, хотя такое название закон не использует.^[53] По отношению к другим природным объектам перечень ограниченных вещных прав минимален.

Изначально различие между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления определено в том, что первое максимально приближено по объему к праву собственности и относится к коммерческим организациям, а второе право предназначено для финансируемых из бюджета организаций, располагающихся под строгим контролем государства-собственника. По содержанию право оперативного управления отличается от права хозяйственного ведения только тем, что владение, пользование и распоряжение имуществом ограничено не только пределами, закрепляющимися законом, но и целями деятельности субъекта, заданиями собственника и предназначением имущества.^[54]

---