Файл: «ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА» (Соотношение категорий «форма права» и «источник права»).pdf

Третий этап длится с XVIII века по настоящее время. В этот период происходит окончательное утверждение буржуазного права и выдвижение закона в качестве основного источника права.

Таким образом, в настоящее время, основным источником права в романо-германской правовой семье является закон (нормативно правовой акт), важную, но не определяющую роль играют подзаконные акты, обычаи и правовые доктрины, определенное значение предается также судебной практике. В научной литературе при характеристике романо-германской правовой семьи обращают внимание на то, что на ее формирование оказало большое влияние римское право, это во многом определило, как содержание континентального права, так и его основные источники.

3.5 Англосаксонская правовая семья

Англосаксонская правовая семья наряду с романо-германской является одной из наиболее распространенных правовых семей современности. К англосаксонской правовой семье принадлежат такие государства как Англия, США, Канада, Австралия и др.

Римское право, которое стало основой для романо-германской правовой семьи, не оказало значительного влияния на право стран, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Возникла англосаксонская правовая семья в Англии, в истории ее формирования можно выделить четыре этапа.

Первый этап хронологически предшествовал нормандскому завоеванию Англии в 1066 году. Источником права в этот период был правовой обычай. Общего для всей страны права не существовало.

Второй этап определяется во времени с 1066 по 1485 годы. В этот период происходит преодоление местных обычаев и широкое распространение прецедентного права, связанного с деятельностью королевских судов, основным источником права в этот период являлся судебный прецедент, постепенно развивается законодательная деятельность короля и парламента.

Третий этап длился с 1485 по 1832 годы. В связи с развитием капитализма параллельно с общим правом формируется «право справедливости», основным источником права также оставался судебный прецедент.

Четвертый этап хронологически определяется с 1832 года и вплоть до настоящего времени. В этот период происходит систематизация законодательной и нормативной базы, наблюдается сближение англосаксонской правовой семьи с романо-германской. Все большую роль играют законодательные акты, принимаемые парламентом (парламентские статуты).

Таким образом, в отличие от романо-германской системы, где правотворчеством целенаправленно занимались, главным образом, законодательные органы, в англосаксонской правовой семье правовые нормы в основном вырабатывались в ходе судебной практики, что и отразилось на формах выражения права.

В данной главе мной изучены основные характерные черты систем права каждой из исторических формаций и выявлено, как в зависимости от устоявшейся культуры меняются базовые черты правовых отношений.

Глава 4. СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1 Общая характеристика системы нормативно-правовых актов Российской Федерации

Поскольку Российская Федерация принадлежит к романо-германской правовой семье, основным источником права в Российской Федерации (далее по тексту – РФ) является нормативно-правовой акт. Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

4.1.1 Нормативно-правовой акт – это официальный документ компетентных органов государства, содержащий юридические нормы.

Признаки нормативно-правового акта:

1) принимается уполномоченными правотворческими органами государства в пределах их компетенции – официальный характер;

2) специфическая процедура принятия;

3) направлен на установление, изменение либо отмену действия норм права;

4) четко формулирует права и обязанности;

5) является классическим письменным актом – имеет установленную форму и реквизиты, а также свою структуру;

6) публикуется в специальных официальных изданиях (Собрание законодательства РФ, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, «Российская газета», «Парламентская газета»);

7) подлежит официальной государственной регистрации и учету – включается в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты субъектов РФ направляются в территориальные органы Министерства юстиции России для включения в федеральный регистр и проведения правовой экспертизы на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству. Информационно-технологическое обеспечение ведения федерального регистра осуществляется Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ и центрами правовой информатизации Министерства юстиции РФ в субъектах РФ. Федеральный регистр в электронном виде представляет собой распределенную базу данных с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.

 В нормативно-правовых актах содержатся общеобязательные правила поведения общего характера, обладающие государственной обязательностью (нормы права), поэтому одним из признаков нормативно-правового акта выступает его неперсонифицированность – распространение действия на неопределенный круг лиц. Этим нормативно-правовой акт отличается от актов применения норм права. Акты применения норм права распространяют своё действие на конкретные субъекты права, рассчитаны на одноразовое применение (например, решение суда).

Классификация нормативных правовых актов:

1) По юридической силе (это степень воздействия акта на общественные отношения, определенное его место в иерархии нормативных правовых актов):

· законы – акты высшей юридической силы;

· подзаконные нормативные правовые акты – акты, основанные на законах. Обладают меньшей юридической силой, не могут противоречить законам. Они издаются во исполнение законов, для конкретизации законодательных положений.

 2) По субъектам правотворчества: НПА, принятые:

- народом на референдуме;

- органами законодательной власти;

- главой государства;

- органами исполнительной власти;

- муниципальными органами;

- корпоративные нормативные правовые акты.

3) По внешней форме выражения:

- законы и постановления (парламент);

- нормативные указы и распоряжения (президент);

- постановления (правительство);

- нормативные приказы, распоряжения, инструкции (руководители министерств и ведомств);

- постановления и распоряжения (главы муниципальных образований; председатель представительного органа муниципального образования; глава местной администрации);

- распоряжения и приказы (иные должностные лица местного самоуправления);

- нормативные приказы и инструкции (администрация государственных предприятий, учреждений, организаций).

 4) По объему и характеру действия:

- акты общего действия (общегосударственные) – распространяются на все отношения определенного вида на всей территории государства;

- акты ограниченного действия (специальные) – распространяются на часть территории либо на определенный круг лиц;

- акты исключительного действия (чрезвычайные) – действуют при наличии исключительных обстоятельств (чрезвычайное положение, военное положение и т.п.)

4.2 Закон в системе нормативно-правовых актов Российской Федерации

Закон - это «обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения».^[16]

4.2.1 Признаки закона:

1) принимается высшим представительным (законодательным органом) - парламентом или непосредственно народом путем референдума (всенародного голосования);

2) имеет высшую юридическую силу;

3) принимается по ключевым (наиболее важным) вопросам общественной жизни;

4) обладает верховенством в правовой системе;

5) принимается с соблюдением особой процедуры, установленной Конституцией и Регламентом парламента.

В юридической литературе различают:

- закон в материальном смысле – акт, содержащий правовые нормы (узкое понимание, собственно ЗАКОН);

- закон в формальном смысле – все нормативные акты, издаваемые в государстве (закон в широком смысле слова).

На практике это приводит к коллизиям и подмене законов подзаконными нормативными актами.

4.2.2 Классификация законов:

1) По юридической силе:

- конституционные - законы, вносящие существенные изменения в Конституцию, например, в территориальное устройство государства, форму правления. В этом случае конституционный закон признается составной частью Конституции.

В РФ конституционные законы издаются по вопросам, специально предусмотренным Конституцией. В ряде стран конституционными называются законы, составляющие в совокупности конституцию государства. Так, в Австрии конституция официально называется Федеральным конституционным законом.

Принятие конституционных законов требует квалифицированного большинства. Так, в РФ для принятия указанного закона необходимо большинство не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поскольку федеральный конституционный закон принимается квалифицированным большинством голосов, в отношении него не предусмотрена возможность возврата на новое рассмотрение, Президент РФ не вправе применить к нему отлагательное вето.

- обычные (текущие) – регламентируют определенные сферы общественной жизни и не требуют принятия квалифицированным большинством голосов в парламенте (достаточно простого большинства), например, Федеральный закон от 17.12.1994 года №67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» регламентирует специфический вид общественных отношений в сфере административного права;

- чрезвычайные – принимаются в случаях, предусмотренных Конституцией, в связи с чрезвычайными обстоятельствами, и направлены на обеспечение безопасности граждан в особых условиях (в период войны, эпидемий, катастроф, при попытке насильственного изменения конституционного строя и т.п.). Данные законы приостанавливают действующие в соответствующей сфере нормативные акты на определенный период.

2) По структуре:

- кодифицированные – сложные, состоящие из нескольких взаимосвязанных подразделений, законы. В них в логической последовательности закрепляются и систематизируются нормы, регулирующие определенную область общественных отношений (кодексы; Основы законодательства);

- некодифицированные (обычные, тематические) – несистематизированные законы, принятые по отдельным вопросам (например, Федеральный закон от 26.12.1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах»).

3) По сфере правового регулирования:

- основные – осуществляют первичное правовое регулирование общественных отношений;

- вспомогательные – законы, которыми вносятся изменения и дополнения в действующее законодательство, утверждаются, ратифицируются, приостанавливаются или отменяются иные нормативные правовые акты

4) По сфере действия:

- общего действия – распространяются на все субъекты права независимо от их статуса, например, Конституция, кодексы РФ;

- местного действия – действуют на определенной части территории государства (например, в районах Крайнего Севера);

- специального действия – адресованы четко определенному кругу субъектов, имеющих особый правовой статус (например, Федеральный закон от 19.02.1993 года №4528-1 «О беженцах»);