Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Понятие, основные признаки и субъекты местного самоуправления).pdf

Практика по сдерживанию (сокращению) муниципального долга включает в себя проведение органами местного самоуправления взвешенной долговой политики, досрочное погашение долга, замену долговых обязательств более «дешевыми» заимствованиями.

В сборнике лучших муниципальных практик за 2019 год^[24] представлено описание 6 лучших практик и достижений в сфере управления муниципальными финансами муниципальных образований, конкурсные заявки которых набрали наибольшее количество баллов по результатам оценки финансовых и экономических показателей муниципальных образований и экспертной оценки практик, представленных в составе заявок по номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами»: город Ханты - Мансийск Ханты -Мансийского автономного округа – Югры, город Хабаровск Хабаровского края, город Бузулук Оренбургской области и сельские поселения село Ворсино Калужской области, Угранское Смоленской области, Краснокутский сельсовет Ростовской области.

Проанализировав законодательную базу и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации можно сделать вывод о том, что необходимо как можно быстрее выработать долговременную государственную стратегию развития отечественного местного самоуправления и после разрабатывать нормативно - правовую базой реализации этой стратегии. Указанные проблемы необходимо решать системно и последовательно, как на уровне каждого субъекта Российской Федерации, так и на федеральном уровне, путем разработки конкретных мер по развитию соответствующих региональных и федеральных программ.

Также чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных задач и проблем от одних муниципалитетов другим путем внедрения и развития различных информационно-аналитических ресурсов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения данной работы было изучено понятие «местное самоуправление», что является важным для дальнейшего определения оптимальной концепции местного самоуправления, в соответствии с которой можно строить систему законодательства о местном самоуправлении и развивать практику. Основная суть института местного самоуправления состоит в предоставлении гражданам, проживающим на одной территории, права решать возникающие проблемы, и тем самым управлять своей жизнью.

Диалектическая природа местного самоуправления является его главной сущностной особенностью. Состоит она в том, что с одной стороны, муниципальная власть - ветвь государственная, навязывающая свою волю, а с другой - ветвь общественная, наиболее полно учитывающая нужды и потребности населения.

Изучив становление законодательной базы, регулирующей систему местного самоуправления в Российской Федерации можно сделать вывод, что для эффективного включения местного самоуправления в решение задач устойчивого развития и модернизации российской экономики следует прежде всего выработать долговременную стратегию развития отечественного местного самоуправления и только потом решать, что должно стать нормативно - правовой базой реализации этой стратегии.

В рамках своего послания Федеральному собранию 15 января 2020 года Владимир Владимирович Путин заявил о необходимости изменения полномочий местных органов власти, и для этого необходимо закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены.

На современном этапе местное самоуправление в России сталкивается с целым комплексом проблем:

• дефицит муниципальных бюджетов, рост социальной нагрузки и сокращение государственного финансирования;
• несовершенное федеральное и региональное законодательство, в котором не обозначена цель существования муниципалитетов и соответственно нет четких механизмов ее реализации;
• дефицит высококвалифицированных кадров в системе местного самоуправления;
• низкая социальная активность граждан, устраняющихся от участия в решении вопросов местного значения

Обозначенные проблемы, показывают, что сегодня необходима дальнейшая - постепенная, последовательная и продуманная модернизация существующей системы местного самоуправления. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

Учитывая обозначенные выше проблемы и тенденции, необходимыми представляются следующие решения и направления действий:

- пройдя муниципальную реформу, сегодня необходимо четко определить основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

- важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований;

- именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям;

- движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства.

- чрезвычайно актуальна задача передачи полезного опыта решения муниципальных проблем от одних муниципалитетов другим.

Успешная реализация государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить: улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании; обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция РФ» (принята референдумом 12.12.93) (ред. от 30.12.2008)
2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. // base.consultant.ru – URL: http://base.garant.ru/2540485/
5. Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
6. Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / URL: https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html (дата обращения: 15.01.2020)
7. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
8. Стенограмма Послания Путина Федеральному Собранию [Электронный ресурс] / URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-putina-federalnomu-sobraniyu-15-01-2020.html (дата обращения: 05.02.2020)
9. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2015. - № 2. - С. 33-37.
10. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М. - 1994. - С. 47.
11. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019)
12. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮнитиДана, 2000. – 383 с.
13. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т.1 / Игорь Барциц. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. - 512 с.
14. Бисултанова А.А. Этапы становления местного самоуправления в России / В сборнике: Инновационные научные исследования: теория, методология, практика / сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 77-80.
15. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: Мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. - 2013. - №1
16. Джиджелава Л.Д., Родин А.В. Инновационные инструменты вовлечения населения в местное самоуправление / В сборнике: Лучшая научная статья 2017: сборник статей победителей VI Международного научно-практического конкурса. - 2017. - С. 60-63.
17. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России учебное пособие - Изд. 3-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГСЮ. - 2007. - 247 с.
18. Латыпова Н.С. Реформирование местного самоуправления в регионах России: тенденции и перспективы / В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика / Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 218-221.
19. Леонтьева И.В. Современные проблемы развития системы местного самоуправления в России / Вестник Института мировых цивилизаций.- 2017. - № 14. - С.114-121.
20. Лысенко О.В., Остриченко Р.А. Эффективное участие общественности в управлении территорией – основа местного самоуправления / В сборнике: Государственное и муниципальное управление: тенденции и перспективы материалы научно-практической конференции. - 2017. - С. 60-64.
21. Маилова П.А. Проблемы и тенденции развития системы местного самоуправления / В сборнике: Образовательная система: вопросы теории и практики сборник научных трудов. - Казань. - 2019. - С. 86-92.
22. Мутко В.Л. Потребуется концентрация усилий всех ветвей и уровней власти / Российская муниципальная практика (РМП). – 2019. - № 01 (79). – C.14
23. Стульникова О.В., Елисеев М.Д. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / Новая наука: От идеи к результату. - 2017. -Т. 1. - № 2. С. - 230-234.
24. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ. - 2005. - 379 с.
25. Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/node/4164 (дата обращения: 22.01.2019).
26. Сборник лучших муниципальных практик 2019 года. (Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами) / Минэкономразвития России. - 2019. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=128640-sbornik_luchshikh_munitsipalnykh_praktik._2019_god (дата обращения: 05.02.2019).
27. "На местах" есть опасения по поводу поправки в Конституцию, касающейся местного самоуправления – ОП РФ / Накануне.RU [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nakanune.ru/news/2020/01/29/22564122/ (дата обращения: 05.02.2019).
28. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. / Москва, РУДН, 22 апреля 2016 г. / под ред. д.ю.н., доц. Л. Т. Чихладзе. – Москва : РУДН, 2017. – 161 с.

1. Речь Президента РФ В.В. Путина на Валдайском интеллектуальном политическом форуме в сентябре 2013 г. [Электронный ресурс] / URL: https://rg.ru/2013/09/19/stenogramma-site.html (дата обращения: 15.01.2020) ↑

2. Бисултанова А.А. Этапы становления местного самоуправления в России / В сборнике: Инновационные научные исследования: теория, методология, практика / сборник статей VIII Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 77-80. ↑

3. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - 2015. – № 2. - С. 33-37. ↑

4. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. – М.: ЮнитиДана, 2000. – 383 с. ↑

5. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.:Юристъ. - 2005. -379 с. ↑

6. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России учебное пособие - Изд. 3-е, доп. и перераб. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГСЮ. - 2007. - 247 с. ↑

7. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М. - 1994. - С. 47. ↑

8. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019) ↑

9. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. // base.consultant.ru – URL: http://base.garant.ru/2540485/ ↑

10. Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций: в 2 т. Т.1 / Игорь Барциц. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 512 с. ↑

11. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. / Москва, РУДН, 22 апреля 2016 г. / под ред. д.ю.н., доц. Л. Т. Чихладзе. – Москва : РУДН, 2017. – С.10 ↑

12. Стульникова О.В., Елисеев М.Д. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / Новая наука: От идеи к результату. - 2017. -Т. 1. - № 2. С. - 230-234. ↑

13. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: Мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. - 2013. - №1 ↑

14. Мутко В.Л. Потребуется концентрация усилий всех ветвей и уровней власти / РМП. – 2019. - № 01 (79). – C.14 ↑

15. Стенограмма Послания Путина Федеральному Собранию [Электронный ресурс] / URL: http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-putina-federalnomu-sobraniyu-15-01-2020.html ↑

16. "На местах" есть опасения по поводу поправки в Конституцию, касающейся местного самоуправления – ОП РФ / Накануне.RU [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ttps://www.nakanune.ru/news/2020/01/29/22564122/ (дата обращения: 05.02.2019). ↑

17. Леонтьева И.В. Современные проблемы развития системы местного самоуправления в России / Вестник Института мировых цивилизаций.- 2017. - № 14. - С.114-121. ↑

18. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2016/11/mp/2015/6/babichev.pdf (дата обращения: 15.01.2019) ↑

19. Маилова П.А. Проблемы и тенденции развития системы местного самоуправления / В сборнике: Образовательная система: вопросы теории и практики сборник научных трудов. - Казань. - 2019. - С. 86-92. ↑

20. Лысенко О.В., Остриченко Р.А. Эффективное участие общественности в управлении территорией – основа местного самоуправления / В сборнике: Государственное и муниципальное управление: тенденции и перспективы материалы научно-практической конференции. - 2017. - С. 60-64. ↑

21. Латыпова Н.С. Реформирование местного самоуправления в регионах России: тенденции и перспективы / В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика / Сборник научных статей 9-й Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 218-221. ↑

22. Джиджелава Л.Д., Родин А.В. Инновационные инструменты вовлечения населения в местное самоуправление / В сборнике: Лучшая научная статья 2017: сборник статей победителей VI Международного научно-практического конкурса. - 2017. - С. 60-63. ↑

23. Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципального управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/node/4164 (дата обращения: 22.01.2019) ↑

24. Сборник лучших муниципальных практик 2019 года. (Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами) / Минэкономразвития России. - 2019. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=128640-sbornik_luchshikh_munitsipalnykh_praktik._2019_god (дата обращения: 05.02.2019). ↑