Файл: Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.pdf

На этой основе представляется допустимой реализация следующего нетривиального решения — внесение соответствующих изменений в ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по пенсионному обеспечению.

Таким образом, число жалоб и исков на решения пенсионных органов может быть сокращено самым существенным образом.

В то же время возможен и более эффективный способ решения рассматриваемой проблемы.

Он заключается во внесении изменений в пенсионное законодательство в одном из двух альтернативных вариантов.

Первый из них состоит в отмене основного спорного условия о необходимости установления факта нахождения на иждивении умершего. Это требует принятия новой редакциист.29,30иисключенияст.31 из Закона N4468-1.

Таким образом, будет установлена более четкая и обоснованная дифференциация льготных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Второй вариант предполагает принятие новой редакции ч.2 ст.31 Закона N4468-1:«Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

При этом независимо от наличия трудоспособных совершеннолетних детей нетрудоспособные родители и супруг умершего имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца, если ее размер превышает получаемую ими пенсию».

Вывод: пенсия по случаю утраты кормильца семьи - пенсия, назначаемая нетрудоспособным членам семье умершего, которые находились ранее на его иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи обычно признаются: дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет); родители и переживший супруг, достигшие престарелого возраста либо являющиеся инвалидами; один из родителей или супруг, занятый уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, если он не работает; дед и бабушка (при отсутствии лиц, которые обязаны по закону их содержать).

Условия пенсионного обеспечения зависят от причины смерти кормильца: если его смерть наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия назначается независимо от длительности стажа работы кормильца; если кормилец умер вследствие общего заболевания, то пенсия назначается при наличии у него ко дню смерти общего трудового стажа, необходимого для получения пенсии по инвалидности. Без требования какого-либо стажа устанавливается также пенсия семьям умерших пенсионеров. Пенсия выплачивается органами социального обеспечения.

---

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие, как правило, на его иждивении. Исключение составляют неработающие члены семьи умершего кормильца, занятые уходом за его малолетними детьми, которые могут и не состоять на его иждивении.

1.2. Условия назначения пенсии по потери кормильца

Пенсия назначается в случае гибели или наступлении смерти военнослужащих, гибели граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, космонавтов, при условии, что дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если учатся по очной форме до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Размер пенсии зависит от размера денежного довольствия погибшего кормильца или причины смерти кормильца.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается, если у кормильца отсутствовал страховой стаж, либо его смерть наступила в следствии противоправных действий иждивенца.

Право на данный вид пенсионного обеспечения имеют «дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери».

Дети, потерявшие одного из родителей, имеют право и на получение пособия, в случае, если их родители служил в сфере государственной службы.

Ежемесячное пособие могут получить дети военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальное звание полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в войсках, органах и учреждениях).

Пособие выплачивается до достижения возраста 18 лет, либо детям ставшими инвалидами до достижения возраста 18 лет, или детям, которые учатся по очной форме обучения в образовательных организациях, но не более, чем до достижения возраста 23 лет.

---

На федеральном уровне дети, потерявшие одного из кормильцев, получают установленную законодательством пенсию и иные виды выплат.

Однако, законодательством субъектов федерации для них может быть установлен ряд «льгот».

К примеру, в Москве, дети, потерявшие одного из кормильцев, в соответствииспп.11 п. 1ст.7 Закона г. Москвы N60, имеют право на региональную социальную доплату к пенсии.

Выплата назначается независимо от среднедушевого дохода семьи.

Размер выплаты зависит от общей суммы материального обеспечения семьи. В Санкт-Петербурге в соответствии со статьей 86 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011г.N728-132 и постановление правительства Санкт-Петербурга от 23.09.2015г. N843, дети, потерявшие кормильца и иные категории граждан, могут рассчитывать на бесплатную выдачу проездного.

В Нижегородской области неработающие граждане, являющиеся родителями детей, получающих пенсию по случаю потери кормильца, имеют право на возмещение части расходов по приобретению путевки и предоставление путевки с частичной оплатой в загородные детские оздоровительно-образовательные центры (лагеря) в каникулярный период.

Меры социальной поддержки и льготы для граждан, проживающих в Кирове и в Кировской области установлены несколькими региональными законами. Законом Кировской области от 10.06.2015г. N546-ЗО,от03.11.2004г.No267-ЗО,от10.05.2018г.N267-ЗО и некоторыми другими.

Вышеперечисленными законами установлена мера социальной поддержки многодетных малообеспеченных семей детей войны, граждан, выполняющих задачи в условиях чп, граждан, удостоенных почётных званий СССР, РСФСР, РФ, женщин, родивших (усыновивших) пять или более детей. В Кировской области дети, получающие пенсию по потере кормильца, также имеют право на ряд льгот.

В частности, право на получение бесплатной юридической помощи. Для ее получения необходимо заявление об оказании бесплатной юридической помощи, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, предоставить документ о получении на ребенка пенсии по случаю потери кормильца до достижения возраста ребенка 14 лет.

Государственная социальная стипендия предоставляется различным категориям обучающихся в том числе и лицам, потерявшим и в период обучения обоих родителей или единственного родителя п.5ст.36ФЗ N273 «Об образовании в Российской Федерации».

Меры поддержки детей, потерявших кормильца различны, включают в себя не только выплаты в денежной форме, но и льготы, а также иные меры поддержки.

Социальное обеспечение предоставляется данным категориям граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, но данные меры поддержки видятся недостаточными в случае определенной жизненной ситуации, с которой может столкнуться семья, потерявшая кормильца. В частности, сложности могут возникнуть тогда, когда семья потеряла кормильца и при этом выплачивает ипотеку.

---

Даже, если доход одного родителя превышает прожиточный минимум, семейные расходы будут увеличены^[7].

Поэтому видится необходимость в изменении норм, касающихся льготного кредитования отдельных категорий населения.

В РФ существует несколько видов льготной ипотеки, одним из которых является предоставление кредита со сниженной процентной ставкой. Ипотечный кредит на льготных условиях получают граждане РФ при рождении второго, третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2018г. по 31.12.2022 г. и являются гражданами РФ, или ребенка-инвалида, родившегося не позднее 31.12.2022г. и являющегося гражданином РФ.

Ипотечный кредит предоставляется на приобретение готового или строящегося жилого помещения или жилого помещения с земельным участком на первичном рынке и только у юридического лица, кроме управляющей компании инвестиционного фонда.

Также возможно и приобретение готового жилого помещения в том числе и с земельным участком, которое расположено в сельских поселениях на территории Дальневосточного федерального округа.

Еще одним условием предоставления льготного кредита является оплата не менее 20% от стоимости приобретаемого жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст.1 ФЗ от 03.07.2019г.N157 право на меры государственной поддержки имеют граждане, у которых родился третий и последующие дети в период с 01.01.2019г. по 31.12.2022г.

Поддержка выражается в виде полного или частичного погашения обязательств по ипотечному жилищному кредиту гражданина в размере его задолженности, но не более 450тыс. руб.

Подобные меры могут быть применимы к семьям, потерявшим кормильца и выплачивающим ипотеку.

Например, может быть предусмотрено снижение процентной ставки до достижения детьми возраста 14 лет. Даже небольшое снижение процентной ставки существенной улучшит материальное положение семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

Также возможно применение таких мер как полное или частичное погашение обязательств по ипотечному жилищному кредиту.

В частности, видится необходимость во внесении изменений в п.2 ст.1 ФЗ от 03.07.2019г.No157 «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 ФЗ «Об актах гражданского состояния», а именно: «Право на меры государственной поддержки имеет гражданин РФ–мать или отец, у которых в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2022г. родились третий ребенок или последующие дети, и которые являются заемщикам и по ипотечному жилищному кредиту (займу) или родился второй ребенок или последующие дети в период с 01.01.2019г. по 31.12.2022г., в случае смерти одного из супругов».

---

Меры социальной поддержки детей, потерявших кормильца, включают в себя ряд выплат и льгот, предоставляемых из бюджетов различных уровней, а также за счет средств обязательного пенсионного страхования.

Объем выплат может быть недостаточным в случае определенных жизненных ситуаций, например, выплаты ипотечного кредита, в связи с чем необходимо расширить меры поддержки семьи, детей, потерявших кормильца в части льготного кредитования, или частичного погашения ипотечного кредита. Такие меры будут способствовать разрешению трудной жизненной ситуации, которая сложилась в семь.

Вопросы пенсионного обеспечения бывших военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также их семей регламентируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее — Закон N 4468-1). Члены семей лиц, указанных в ст.1 указанного Закона, после их смерти имеют 1С учётом положений, устанавливаемых ст.29—31Закона N4468-1. право на пенсию по случаю потери кормильца. Это относится, в частности, к нетрудоспособным родителям и супругу умершего, состоявшим на его иждивении либо утратившим источник средств к существованию после смерти кормильца.

Согласно п. «б» ст.29 Закона N4468-1указанные члены семь и считаются нетрудоспособными по факту достижения установленного возраста (мужчины —60 лет, а женщины —55 лет) или наличия инвалидности.

В соответствии со ст.31 Закона N4468-1 они считаются состоявшими на иждивении умершего, если находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по пенсионному обеспечению, предусматривают, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца должны быть представлены, в частности, документы, подтверждающие нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) и (или) решение суда либо заключение комиссии об установлении факта нахождения на иждивении кормильца (кроме лиц, указанных в ч.2 ст.29 Закона N4468-1).

К проблеме назначения страховой пенсии по случаю потери кор­мильца можно отнести тот факт, что пенсия устанавливается и выплачивается только нетрудоспособным членам семьи или до исполнения совершеннолетне­го возраста. После этой даты выплата пенсии может быть приостановлена или прекращается полностью, ввиду отсутствия справки об учебе на очном отделе­нии. Однако после достижения 23 лет выплата страховой пенсии по случаю по­тери кормильца прекращается.

---