Файл: «Понятие правонарушения» (Содержание понятия «правонарушение» и его признаки).pdf

-невыполнение нормы труда;

-несоблюдение правил по охране труда;

-небрежное отношение к имуществу работодателя;

-неисполнение обязанностей, входящих в трудовую функцию;

-несоблюдение правил распорядка и дисциплины (например, прогулы, опоздания, появление на работе в нетрезвом виде).

Дисциплинарные правонарушения по земельному законодательству

Исходя из того, что за ряд земельных правонарушений установлена дисциплинарная ответственность, некоторые ученые относят их к дисциплинарным правонарушениям в широком смысле этого слова. Субъектами данных правонарушений могут быть:

-должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления;

-работники коммерческих и некоммерческих организаций^[15].

Обязательным признаком земельного дисциплинарного правонарушения является привлечение организации или публичного образования – работодателя к административной ответственности за следующие земельно-правовые деликты:

-проектирование, размещение и эксплуатация объектов, негативно воздействующих на землю;

-химическое, радиоактивное, производственное загрязнение земель^[16].

Порядок привлечения к ответственности и виды применяемых взысканий определяются при этом по служебному и трудовому законодательству.

Дисциплинарные правонарушения по законодательству о военной службе

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности в данном случае является нарушение воинской дисциплины. Правовым актом, регулирующим вопросы привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки в сфере военной службы, является Закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Субъектами военных дисциплинарных правонарушений могут быть:

-лица, проходящие военную службу по контракту или призыву;

-лица, призванные на военные сборы;

-лица, проходящие военную службу в органах государственной власти (Следственном комитете РФ, органах внутренних дел, войсках Росгвардии, учреждениях УИС, ГПС, таможенных органах)^[17].

Особенностями дисциплинарной ответственности военнослужащих является:

-наложение взыскания не освобождает от исполнения нарушенных обязанностей военной службы и возмещения причиненного вреда;

-наступление дисциплинарной ответственности за ряд административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.5)^[18].

Как следует из ст. 28.3 Закона № 76-ФЗ, не являются дисциплинарными правонарушениями такие деяния, которые совершены во исполнение приказа или распоряжения; в условиях необходимой обороны; при задержании преступника; в условиях крайней необходимости; при обоснованном риске; вследствие физического принуждения. Дисциплинарные правонарушения по служебному законодательству Государственные и муниципальные служащие также несут дисциплинарную ответственность за правонарушения против интересов службы, т. е. за нарушения своих должностных обязанностей. Основными нормативными актами в данной сфере являются Законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Если порядок применения дисциплинарных взысканий на муниципальной службе регулируется трудовым законодательством, то порядок привлечения к дисциплинарной ответственности на государственной службе – предмет служебного законодательства.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Правонарушение – это проявление неправомерного поведения гражданина или юридического лица (организации), выражающегося в совершении запрещенных действий, или напротив – в отказе от исполнения возложенных на соответствующее лицо обязанностей.

Исходя из содержания приведенного определения, можно сделать вывод о том, что одним из ключевых признаков правонарушения выступает его выраженность вовне. Иными словами, в качестве противоправного деяния не могут признаваться мысли, намерения, чувства, поскольку эти и подобные категории не подпадают под регулятивное воздействие юридических норм, до того момента, пока они не выразятся в конкретном поведенческом акте. При этом очень важно помнить о том, что действительно, бездействие может признавать противоправным (а в отдельных случаях – и преступным), однако только в тех случаях, когда лицо не только могло, но и должно было повести себя определенным образом.

В числе иных признаков правонарушения в специальной литературе выделяют:

-совершенное деяние нарушает действующие в государстве общеобязательные правила поведения (независимо от осведомленности о них виновного лица);

-виновное поведение лица;

-по общему правилу, признаком правонарушения также выступает факт причинения вреда охраняемым законом общественным, государственным, личным, и иным интересам^[19].

Наиболее распространенными исключениями из данного правила выступают причинение вреда в условиях необходимой обороны, крайней необходимости, и т.д.; лицо, совершившее преступления обладает свойством дееспособности и деликтоспособности, то есть способно своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права, а также нести ответственность за их совершение.

ГЛАВА 2 СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1 Объект и объективные признаки правонарушения

Вопрос о том содержится ли в действиях (бездействии) лица правонарушение, определяется посредством их квалификации и определения, имеются ли признаки состава правонарушения. В этой связи крайне важным является исследование указанной категории.

Состав правонарушения можно определить как совокупность объективных и субъективных признаков, позволяющих определить совершенное деяние как правонарушение^[20].

В сущности, состав правонарушения предполагает законодательно закрепленную теоретическую конструкцию, модель, ориентированную на ее использование правоприменителями для правильной квалификации деяния. Законодатель не определяет в каждом конкретном случае признаки правонарушения, а указывает на существенные признаки, которые являются отличительными и позволяют сконструировать составы правонарушения. Тем самым конструкция состава правонарушения выступает нормативной основой для привлечения к юридической ответственности.

Состав правонарушения имеет собственную структуру, которая образуется на основе совокупности объективных и субъективных признаков. Указанная структура представлена четырьмя элементами: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона^[21]. Стоит отметить, что суды в выносимых ими судебных актах нередко указывают на соответствующие элементы правонарушения, проводя тем самым чёткий анализ состава с точки зрения теоретических положений конструирования его элементов.

Традиционно характеристика объективных признаков начинается с объекта правонарушения, в качестве которого выступают общественные отношения, находящиеся под охраной законодательства.

Объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает правонарушение^[22].

В теории права все объекты подразделяют на три вида: общий: он охватывает определенную обобщенную область общественных отношений, которая может быть урегулирована как нормами законодательства, так и нередко правовыми нормами других отраслей права (конституционного, трудового, экологического, земельного и т.д.).

Например, КоАП РФ предусматривает ряд составов административных правонарушений, которые касаются нарушений в сфере избирательного законодательства, конституционного права на обращения граждан и другие; родовой: образуют общественные отношения, которые складываются в определенной одной сфере общественной жизни.

На основе именно родового объекта сгруппированы составы административных правонарушений по главам в Особенной части КоАП РФ; непосредственный - общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение. Стоит отметить, что нередко в судебных актов правоприменительные органы непосредственно указывают на объект правонарушения.

Объект правонарушения нельзя путать с предметом правонарушения. Каждое правонарушение имеет свой объект, то есть те общественные отношения, на которые посягает правонарушитель, однако не каждое правонарушение имеет предмет^[23]. В качестве предмета правонарушения выступают предметы материального мира. При совершении мелкого хищения всегда будет иметь место предмет. При совершении такого правонарушения, как превышение максимальной скорости транспортным средством, предмет правонарушения отсутствует.

2.2 Субъект и субъективная сторона правонарушения

Правонарушением является общественно опасное и совершенное виновно деяние, которое противоречит нормам права и при этом наносит вред обществу и человеку. В составе правонарушения выделяется ряд признаков, которые позволяют квалифицировать деяние именно как правонарушение. Сюда относятся, в том числе: объект, субъект, объективная, субъективная сторона правонарушения. Субъективные признаки состава правонарушения раскрываются через такие его элементы, как субъект и субъективная сторона.

Субъектом правонарушения выступают отдельные лица либо организации, нарушающие предписания норм права. Физическое лица для признания его субъектом правонарушения должен обладать деликтоспособностью, то есть достигнуть возраста, определенного законодательством РФ (как правило, это шестнадцать лет), и в то же время быть вменяемыми, то есть способными в силу собственных интеллектуально-волевых возможностей понимать характер действий и осуществлять руководство ими^[24].

Лица, которые не достигли установленного законодательством возраста или же находившиеся в момент совершения правонарушения в состоянии невменяемости, не могут быть признаны субъектами правонарушения и административной ответственности не несут. Факультативным признаком субъекта правонарушения может являться специальный субъект. Сюда относятся, например, должностные лица или военные. Стоит отметить, что административную ответственность могут нести и адвокаты, определяемые в КоАП РФ как «должностные лица». Организация может нести административную ответственность в случаях, если у нее возникла полная правоспособность. Считается, что организация обладает правоспособностью от момента ее регистрации в едином реестре юридических лиц (или индивидуальных предпринимателей, в случае с ИП) и до момента ликвидации, то есть исключения данных об организации или ИП из соответствующего реестра.

Под субъективной стороной правонарушения понимают психическое и интеллектуальное (сознательно-волевое) отношение субъекта правонарушения к совершаемому им деянию, а также его последствия^[25].

Обязательный элемент в субъективной стороне состава правонарушения - это вина, то есть направленность воли лица, совершающего противоправное деяние.

В теории юридической науки выделяют две основные формы вины:

Умысел - означает, что субъект правонарушения полностью сознательно занимается противоправным поведением и стремится достичь общественно опасных последствий. При этом умысел может быть прямым и косвенным.

Косвенный умысел имеет место когда лицо заранее зная о возможности наступления неблагоприятных последствий не принимает никаких действий к их предотвращению, а наоборот способствует достижению негативного результата.

Осознавая общественную опасность деяния и предвидя наступление общественно опасных последствий сознательно допускает эти последствия. Например, лицо умышленно допускает нарушение правил техники безопасности, не страхует потерпевшего и т.д., вследствие чего потерпевшему причиняется вред.

Неосторожность - если субъект не желает для потерпевшего наступления общественно опасных последствий, однако такие последствия наступают.

Неосторожность может иметь две формы: легкомыслие и небрежность.

Легкомыслие - это когда лицо знает о возможных опасных последствиях, но не принимает мер к их предотвращению. Небрежность - когда лицо не знает о неблагоприятных последствиях своих действий, но должно было знать в силу закона, локальных нормативно-правовых актов либо простой осмотрительности^[26].