Файл: Управление миграционными процессами (Понятие миграция).pdf

Ведение.

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики, приобретает особую актуальность.

Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

Объект - данной работы является исследование влияния государственной миграционной политики России на миграционные процессы в современном.

Предметом курсовой работы является государственная миграционная политика России.

Миграционная политика должна опираться на теоретические разработки в данной области. Необходимо всестороннее изучение действующей миграционной политики и проведение современных исследований миграционных процессов.

Целью данной работы является анализ деятельности системы государственных органов, реализующих миграционную политику, в целях определения и обеспечения равномерного регионального экономического развития

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть сущность, виды и основные принципы государственной миграционной политики;

- проанализировать цели, задачи и значение государственной миграционной политики, механизмы воздействия на миграционные процессы.

- изучить походы к определению «миграционной политики»;

Современная миграция населения представляет собой многогранное явление, влияющее на все стороны развития общества. Выступая в прошлом главным образом в формах кочевничества, военных и колонизационных переселений, миграция населения на современном этапе приняла новые формы. Со второй половины XX века миграционные процессы обрели глобальные масштабы, охватив все континенты планеты, социальные слои и группы общества, различные сферы общественной жизнедеятельности. Миграция стала одним из главных факторов социального преобразования и развития во всех регионах мира.

1990-е годы стали переломным моментом в истории России, изменилась политическая, социально-экономическая ситуация в стране. Столь масштабные изменения не могли не сказаться и на миграционной ситуации. Распад СССР, политическая нестабильность, экономический кризис, подъем национализма вызвали резкое увеличение мобильности населения, изменилась природа миграции - появились новые формы и виды миграции (вынужденная миграция, «утечка умов», проблема беженцев и т.д.). Трансформация экономики на рыночной основе, падение «железного занавеса», включение постсоветских пространств в систему международной миграции, способствовали развитию трудовой миграции, международной миграции, появились и негативные формы миграции, такие как, например, нелегальная миграция. Актуальность изучения миграций в России обусловлена и проблемой депопуляции. В этих условиях изучение миграции требует использования таких подходов, которые одновременно учитывали бы как сложную природу самого миграционного процесса и его внутренние закономерности, так и особенности создавшейся в России социальной ситуации. Для этого необходим учет регионального фактора миграционного процесса, во-первых, потому что устойчивые внутренние закономерности миграции легче выявить не через общие, а через специфические - временные и территориальные - черты их развития, а во-вторых, России во все времена были свойственны ярко выраженные региональные особенности течения миграционных процессов.

Глава 1. Теоретические аспекты понятия «миграция»

1.1Понятие миграция

Несмотря на все возрастающий интерес к миграции населения, до сих пор ни в отечественной, ни в зарубежной литературе нет единого подхода к формулировке этого понятия.

Миграция – относительно новое слово в русском языке. Даже в Толковый словарь Ушакова оно включено с пометкой «научн.» - как специальный термин, не свойственный обиходной речи. И действительно, это слово применялось в основном только в ученых кругах, хотя явление, которое им обозначается, широко распространено в жизни общества.³ В отечественной литературе насчитывается около 40 определений понятия миграция, но из всего многообразия формулировок выделяется одно, сформулированное Л.Л.Рыбаковским в 1987 г., которое довольно прочно устоялось не только в научной, но и в учебной литературе.

Миграция (по Рыбаковскому Л.Л.) – процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему.

В обосновании терминологии и классификации определений участвовали Б.С.Хорев, А.У.Хомра, В.И.Староверов и многие другие исследователи миграции населения. Если не касаться различных мелких нюансов, то все определения миграции населения можно распределить, по крайней мере, на три возможных подхода к вклю­чению в миграцию различных видов территориального движения на­селения:

Во-первых, под миграцией понимается все многообразие простран­ственного движения населения, независимо от его характера и целей. Сюда относят: переезды из одних населенных пунктов в другие; еже­дневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест; прибытие в тот или иной район на временные, в том числе и сезонные работы; поездки в командировки, отпуск и другие перемещения. Боль­шинство исследователей исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же на­селенного пункта.

Во-вторых, в миграции включают такие пространственные пере­мещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также пред­ставляют регулярное двустороннее движение между местом жительства и сферой труда или учебы. Не учитываются возвратные эпизодически совершающиеся деловые и рекреационные поездки из одних населенных мест в другие.

В-третьих, к миграции относят такой процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориаль­ному перераспределению. В этом случае отнесение пространственного перемещения к миграции определяется фактическим переселением из одной местности в другую и в ряде стран формальной пропиской в новом месте жительства. При этом здесь происходит соединение места жи­тельства со сферой приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте.

В зависимости от того, обменивается ли данная территория населением с другими, различают открытое и закрытое население. Примером открытого населения может служить населения любого района или города. Абсолютно закрытым является только население всего земного шара. В прошлом закрытым было население многих изолированных районов, отдельных островов и даже целых континентов. Социально – экономический прогресс разрушил замкнутость отдельных территорий, но все же и сейчас население многих стран с незначительным объемом внешней миграции практически близко к закрытому.

Миграция населения – сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производительных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения.

1.2. Сущность, виды, функции инструменты государственной миграционной политики

Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. В. И. Переведенцев дает обстоятельный анализ эволюции понятия «миграция». Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству тер­мин «миграция» обычно употребляется в сочетании с термином «население».

Перемещение и переселение — отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное - более широкое тол­кование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида переме­щений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Послед­ние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудо­выми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции.

Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы «общество».

Миграция населения воздействует на общественное развитие посред­ством осуществления своих функций. Функции — это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловли­вают свойства этого явления.

Функции миграции населения не однозначны. Одни из них незави­симы от типа социально-экономической системы и особенностей отдель­ных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые — общие функции миграции, вторые — специфические функции той или иной общественно-экономиче­ской формации.

Т. И. Заславская при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяет ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них она сводит к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения.

Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, нако­плению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навы­ками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения.

Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными тер­риториями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перерас­пределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характе­ром, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие на­селения по крайней мере двух регионов.

Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосре­дованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.

Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравно­мерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов уча­ствуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных националь­ностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые — к новоселам.

Функции повышения подвижности, перераспределительная и селек­тивная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, — таких, как переселение, — все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции.

Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств про­изводства с необходимой рабочей силой и их функционирования в про­цессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на ос­нове реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспреде­лительной и селективной — приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факто­рами производства.

Социальная функция миграции населения в социалистическом об­ществе всецело определяется господствующими производственными от­ношениями. Она способствует осуществлению цели социалистического общества — повышению жизненного уровня и социального развития тру­дящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4—5 %, во-вторых, по-видимому, если возра­стает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения.

В зависимости от характера пересекаемых границ различают внешнюю и внутреннюю миграцию населения.

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные границы. Она в свою очередь делится на межконтинентальную и внутриконтинентальную.

К внутренней миграции относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.п. Основными типами современной внутренней миграции являются миграции из сельской местности в города и межрайонная миграция.