Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие нотариата и история его развитие)).pdf

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другие правовые акты органов государственной власти, международные договоры, устав Федерального налогового фонда, а также профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. В то же время Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-экономической самостоятельностью, а также аппаратом, позволяющим ему эффективно выполнять функции, возложенные на него законодательством и Уставом, организовывать нотариальные действия, контролировать полномочия. и представление интересов. интересы нотариального сообщества в государственных органах.

В настоящее время Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариусах Федеральная нотариальная палата, а также региональные нотариальные палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность настолько, насколько это необходимо для выполнения ее уставных задач. На Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в рассмотрении законопроектов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью^[34], поэтому палата поддерживает тесные контакты с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства. Полномочия Федеральной нотариальной палаты также включают следующее: обеспечивать повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; Представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Обязательное членство частных нотариусов в нотариальной палате как условие для занятия этой профессией не влияет ни на конституционный принцип равенства, ни на конституционные права на свободу ассоциации и свободный выбор профессии и профессии (статьи 19, 30 и 37). Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять общественную (нотариальную) деятельность, обязательные условия для назначения и пребывания в должности.

Членство в нотариальной палате не мешает нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других ассоциаций (общественных, профсоюзов и т. Д.). Основан на принципе добровольного членства. Однако такие объединения не могут быть наделены установленными организационными и контрольными полномочиями, установленными Основами законодательства Российской Федерации о нотариусах для нотариальных палат. Отказ частного нотариуса от обязательного членства в нотариальной палате является нарушением закона и, как таковой, может привести к прекращению его деятельности судом. Однако членство в нотариальной палате и связанное с этим право заниматься частной нотариальной деятельностью не могут быть поставлены в зависимость от иных условий, не установленных законом, в том числе от уплаты вступительных взносов, не предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации для нотариусов.

Федеральная нотариальная палата объединяет и координирует деятельность региональных нотариальных палат. Координация позволяет выработать единый подход к исполнению нотариальных действий, применению законодательства. Федеральная нотариальная палата запрашивает материалы, связанные с применением законодательства с мест. Она изучает полученные документы, затем готовит предложения по изучению законодательства и методические рекомендации. Федеральная нотариальная палата тесно взаимодействует с Министерством юстиции Российской Федерации, подотчетна и контролируется им.Федеральная нотариальная палата совместно с Министерством юстиции РФ разрабатывает программу повышения квалификации нотариусов. В настоящее время очень быстро и бурно изменяется законодательство, поэтому нотариусы, чтобы не отстать от жизни, должны постоянно совершенствовать свои знания.

Таким образом нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной квалификации.

3.2 Взаимоотношения нотариата и юстиции

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами юстиции, является ли частный нотариат частью правоохранительной системы? Слово "нотариус" и происходит от латинского "nota", что значит буква закона.^[35] То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система, охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные органы.

И теперь частный нотариус уполномочен приказом начальника управления юстиции. Государство наделяет частного нотариуса полномочиями в лице органа юстиции, дает право совершать нотариальные действия от его имени.

Во всем мире существует двойная иерархия отношений между нотариусами: с одной стороны, это судебная система, а с другой - нотариальная палата. В этой модели наше российское государство не придумало ничего нового, кроме одного - не помочь частному нотариусу в выполнении его функций от имени государства. Органы исполнительной власти считают, что частный нотариус получает слишком много.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом, нотариальной ассоциацией. Кстати, ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия «профессиональное объединение», и поэтому оно зарегистрировано в органах юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации членство является добровольным, а в соответствии с законодательством о принципах нотариуса членство в нотариальной палате является обязательным. Каждый нотариус является членом областной нотариальной палаты, региональный - членом федеральной.

Как уже было сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент - лицо, которое представляет интересы нотариусов.

Вице-президент - помощник, исполнитель представительной власти. Взять любую модель президентской власти - модель полностью такая же. Правление нотариальной палаты - это орган, в который входят нотариусы, уполномоченные принимать решения по всем профессиональным вопросам, касающимся деятельности нотариата в регионе. Высший орган - собрание нотариусов региона. Если говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой, то можно привести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия нотариальной палаты, ни один лицензиат не может получить право на ее применение.^[36] Сама лицензия указывает только на то, что человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью. Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Следовательно - осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты, разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по повышению квалификации государственных нотариусов. С другой стороны нотариусы, занимающиеся частной практикой, не имеют прямого подчинения Минюсту РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Нотариат представляет собой институт гражданского общества, состоящий из системы государственных органов, осуществляющих в соответствии с законодательством РФ публичную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и частноправовую функцию по защите интересов конкретных лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законом нотариальных действий от имени РФ.

2) История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. После принятия Положения о государственном нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и он стал существовать наравне с государственным.

3) Задачи, стоящие перед нотариатом в Российской Федерации, сформулированы в ст. 1 Основ законодательства о нотариате:

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Задачами нотариальной деятельности являются:

- оказание квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 48 Конституции Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством;

- обеспечение и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

- нотариальное удостоверение сделок, бесспорных прав и фактов осуществляется с целью придания им юридической достоверности и обеспечения стабильности гражданского оборота.

- формирование уважительного отношения к закону;

- содействие урегулированию споров или отдельных разногласий лиц, обратившихся за совершением нотариального действия.- создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной для отечественных и иностранных инвесторов;

- повышение международного статуса России и содействие вступлению России в качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках международных обязательств России.^[37]

4) Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой

-частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

-деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов.

В заключении хотелось бы отметить, что нотариат имеет очень большое практическое значение в имущественных отношениях. И его дальнейшее развитие необходимо для экономического развития общества и государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 г.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 21.10.1994 г.
4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. с изменениями и дополнениями.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г.
6. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 г. с изменениями и дополнениями от 31.12.1989 г.
7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 25.05.1995 г.
9. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г.
10. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17.06.1997 г.
11. Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 09.01.1999 г.
12. Закон СССР «О государственном нотариате» от19.07.1973 г.
13. Положение о Министерстве Юстиции СССР от 21.03.1972 г.
14. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти от 19.05.1996 г.
15. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами от 06.01.1987 г.
16. Инструкция №32 Государственной налоговой службы Российской Федерации о порядке исчисления и уплаты налога с имущества в порядке наследования или дарения от 30.05.1995 г.
17. Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.
18. Сборник нормативных актов «Государственный нотариат», М.П. Вышинский, М., «Юридическая литература», 1989 г.
19. Сборник законодательных актов Российской Федерации, 1993 г., №3, ст. 62.
20. Сборник нормативных актов, применяемых при совершении нотариальных действий «О нотариате», В.А. Аболенцева, М., 1994 г.
21. Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г.
22. Правовые основы нотариальной деятельности, В.Н. Аргунов, М., 1994 г.
23. Настольная книга нотариуса, В.С. Репин, М., «Юридическая литература», 1994 г.
24. Правоохранительные органы, В.П. Божьев, М, 1996 г.
25. Гражданский процесс. Учебник, ред. К.И. Комиссарова и Ю.К.Осипова, М., «БЕК», 1996 г.
26. Административное право. Учебник, М., «Юридическая литература», 1995 г.
27. Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г.
28. Вы пришли к нотариусу. М., 1997 г., №21, «Российская газета».
29. Нотариат в вопросах и ответах. М., «Юридическая литература», 1994 г.
30. Нотариальный вестник, журнал, М., 1997 г., №2.
31. Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь, Н.И.Пантелеев 1996г., №43.
32. Российская юстиция, журнал, М., 1998 г. № 3.
33. Нотариус. Федеральное издание, журнал, М., 1999 г., № 2.