Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие нотариата и история его развитие)).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В связи с переходом новым экономическим отношениям, развитию предпринимательства, появилась необходимость реформирования нотариата. В наше время российский нотариат терпит ряд существенных изменений, что делает выбранную мной тему актуальной. Ещё актуальность объясняется и тем, что нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Целью данной работы является показать, что представляет из себя нотариат в РФ; его историю развития. Об этом в первой главе дипломной работы. Вторая глава посвящена таким вопросам как: задачи российского нотариата, которые ставит перед ним наше время; права и обязанности нотариуса, а также гарантии нотариальной деятельности и место нотариата в системе государственных органов. Заключительная глава посвящена отношениям нотариата и государственных органов РФ. И, кроме того, хотелось бы провести параллель (хотя это не является прямой целью данной работы) между государственным нотариатом и частным, который совсем недавно вновь занял место в системе государственных органов России; показать плюсы и минусы государственного и частного нотариата.

Задачи:

- раскрыть понятие нотариата;

- проследить историю российского нотариата;

- раскрыть задачи российского нотариата;

- показать место нотариата в системе государственных органов;

- сделать выводы по исследуемой теме.

Законы Российской Федерации, принятые в 90-х годах, такие как о собственности, об аренде, о земле, об акционерных обществах, о ценных бумагах, о предпринимательстве, о приватизации и другие, позволили значительно усилить влияние нотариата на укрепление гражданско-правовых отношений. Увеличить количество совершаемых нотариальных действий, удостоверяемых договоров, соглашений, доверенностей и иных сделок, ввести в гражданский оборот неизвестные ранее виды юридических документов.^[1]

В 1993 году был принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", он утвердил в нашей стране частный нотариат. С этого времени в экономическом пространстве РФ существуют два нотариуса: государственный и частный. Разница между ними в том, что государственный нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и получает от него гарантированную заработную плату, нотариус, занимающийся частной практикой взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением налогов и других выплат, предусмотренных законом).

Глава 1. Понятие нотариата и история его развитие

1.1 Понятие нотариата

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат. Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь.^[2] Во-первых, нотариат представляет группу органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств; правом совершать отдельные нотариальные действия наделены главные врачи, их заместители по медицинской части, дежурные врачи больниц, других стационарных учреждений, а также директора и главные врачи домов для престарелых и инвалидов, командиры воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений и ряд других лиц. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.^[3] По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъективных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.).^[4] Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. И в первую очередь, деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Поэтому их деятельность тесно соприкасается - суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд; руководствуются нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.^[5] В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на предупреждение гражданских нарушений в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Итак, мы установили, что нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Но характеристика этого понятия была бы не полной без экскурса в историю российского нотариата.

1.2 История развития нотариата

Возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Нотариат имеет свою историю возникновения и развития, уходящую к времени Республики в Древнем Риме. В тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели.^[6]

История русских нотариусов очень разнообразна и начинается в 16 веке. Многое было заимствовано у иностранных нотариусов, так как к моменту появления в России нотариусы уже были известны в других странах. Роль нотариусов в установлении прав собственности и наблюдении за важнейшими событиями в истории человечества была чрезвычайно важна с древних времен. Известно, что в 1492 году Христофора Колумба сопровождал королевский нотариус Эскедово по навигации, который составил акт о том, что Колумб открыл Америку, и таким образом официально засвидетельствовал этот исторический факт.^[7]

Развитие нотариусов в России можно разделить на несколько этапов: первый из которых начинается в 16-м веке и заканчивается Кодексом Совета 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и процедура их совершения акты определялись отдельными указами царя.

В это время поместье писцов области появилось в России. Они были своего рода объединением профессиональных писцов, специализирующихся на гражданских сделках за плату в интересах тех, кто обращался к ним. Человек, который хотел быть клерком, подал царю петицию с просьбой о его назначении, в то время как избранные старейшины должны дать ему моральную и деловую характеристику, а вся корпорация профессиональных писцов отвечала за своего члена в случае повреждения их от их деятельности. Это занятие было прибыльным, и отставка от него была самым тяжелым наказанием. Постепенно контроль за деятельностью клерков со стороны государства был усилен. Избранные старейшины были наделены правом надзора за клерками, «чтобы воры не писали фронт, заочные крепости, чтобы долг не исчезал». Царь Федор Иоаннович издал указ в 1597 году, согласно которому в рабском порядке был введен обязательный сертификат некоторых типов торговых крепостей.

Что такое справка? Справкой являлось допросом свидетеля с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, подтверждения права собственности на имущество у продавца и наличия обременений и запретов на его отчуждение. Только после того, как акт был занесен в книгу заказов и заявление для печати, имущество считалось отчужденным и право собственности приобреталось приобретателем. Государственный контроль за деятельностью помещиков стал актуальным. Очевидно, что требования к сделкам с современным нотариусом аналогичны.

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.^[8]

Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром II в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части.^[9]

Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству".^[10] Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

• публичные (городовые) нотариусы;
• биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
• узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов; при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.^[11]

После революции 1917 года, декрет №1 о суде от 24 ноября 1917 года упразднил все ранее действующие до этого времени судебные установления, и хотя не было ничего сказано об упразднении Положения о нотариальной части, регулировавшего до этого времени институт нотариата, он перестал существовать.^[12]

Нотариальные действия стали совершать различные учреждения: нотариальные отделы местных советов, которые возглавляли народные нотариусы, отделы юстиции, отделы социального обеспечения, записей актов гражданского состояния, то есть различные административные органы.

В 1919 году нотариальные отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.^[13]

4 октября 1922 года было принято Положение о государственном нотариате, которое завершило создание нотариата в России после 1917 года как самостоятельных государственных учреждений.^[14]

19 июля 1973 года был принят закон о государственном нотариате в СССР.^[15]