Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации.pdf

Также целесообразно ввести процедуру, предусматривающую обязательное рассмотрение Федеральным Собранием позиции Государственного совета РФ по соответствующему проекту закона.

Для того чтобы учитывать в полной мере права национальностей, необходимо ввести специальные процедуры принятия Федеральным Собранием законопроектов, касающихся круга вопросов, непосредственно затрагивающих национальные интересы (язык, культура, традиции, сохранение малочисленных народов и т.д.). К процессу разграничения полномочий, равно как и к реорганизации системы органов государственной власти, должен быть применен принцип постепенности и эффективности, то есть изменение основных принципов формирования полномочий органов власти различных уровней должно происходить в течение определенного переходного периода с обязательной проверкой на практике. Недопустимо бездумно ломать сложившуюся систему из конъюнктурных соображений. Здесь важно прислушиваться к мнению субъектов Федерации, особенно если речь идет о реформировании органов исполнительной власти "двойного подчинения", осуществляющих свою деятельность в сфере совместного ведения.

Структура и деятельность органов исполнительной власти должна соответствовать установленной схеме разграничения полномочий. При этом целесообразно, следуя принципу субсидиарности, передавать возможно большее количество функций на исполнение нижестоящим структурам. В целях законодательного регулирования данного процесса следует принять федеральный закон "О федеральных органах исполнительной власти"^[16] с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также внести изменения в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации".

Субъекты РФ вправе принимать свои законы по предметам совместного ведения в опережающем порядке в случае отсутствия федерального закона. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда, а также в Федеральном законе "О принципах и порядке разграничения предметов веления и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации". После издания соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения должны приводиться в соответствие с ним.

---

Субъект, принимая в опережающем режиме законы в сфере совместной компетенции, в определенной степени рискует, так как впоследствии федеральный закон может быть принят на иной концептуальной основе и приведение в соответствие с ним регионального закона может привести к серьезным политическим коллизиям в регионе. Сама возможность такой ситуации будет сдерживать инициативу регионов и фактически сводит на нет принцип совместных полномочий.

Поэтому необходимо рассмотреть возможность распространения действия наиболее удачных законов субъектов Федерации в федеральном масштабе. Возможны следующие пути решения этой проблемы:

 • наиболее удачные законы субъектов Российской Федерации, принятые в опережающем порядке, могут быть рекомендованы федеральными органами государственной власти в качестве "модельных" для других субъектов федерации;

 • Федеральное Собрание РФ, приняв специальный закон, может распространить действие отдельных норм закона субъекта Российской Федерации на всю территорию страны впредь до принятия подробного федерального закона по соответствующему вопросу;

 • закон субъекта РФ может быть принят Государственной Думой в качестве концепции соответствующего федерального закона.

Использование на федеральном уровне законов субъектов РФ, принятых по предметам совместного ведения, позволит не только избежать серьезных коллизий, но и улучшит качество российского законодательства, поскольку будет опираться на практику и опыт регионов.

В настоящее время государственное управление на региональном уровне в значительной мере зависит от органов государственной власти федерального уровня, что оказывает отрицательное воздействие на экономическую ситуацию в субъектах РФ^[17]. Внимание центра и субъектов Федерации сейчас должно быть сконцентрировано на решении следующих задач в сфере экономики и управления:

 • разработка государственной доктрины социально-экономического развития страны, а следовательно, обоснованных подходов к экономическому выравниванию субъектов;

 • формирование единой государственной системы оценки уровня экономической самодостаточности субъектов Федерации и как следствие - механизма отнесения регионов к донорам или реципиентам;

 • создание единой экономически обоснованной методики регулирования межбюджетных отношений, построенной на нормативных принципах, в том числе на использовании системы социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий;

---

 • определение функций органов государственного управления различных уровней;

 • определение механизма участия субъектов Федерации в принятии решений федерального уровня.

У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разными уровнями власти. Центр и территории, региональные и местные власти все еще соревнуются между собой, соревнуются за полномочия. Но без согласованной работы с региональными и местными властями федеральные органы власти ничего не добьются. Власть на местах также должна стать действенной.

Обеспечение благополучия и достойной жизни населения не может быть делом лишь одного из уровней власти. Эта стратегическая цель требует согласованных действий

центра, региональных властей, местного самоуправления. Необходимую согласованность действий должны обеспечить соответствующие правовые и организационные механизмы по разграничению предметов ведения и полномочий.

2.2. Решение противоречий между Российской Федерацией и ее субъектов

Правовые акты органов государственной власти не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам исключительного видения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации, а также законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти. Коллизия в законодательстве субъектов Российской Федерации представляет собой противоречие между правовыми нормами, регулирующими одинаковые общественные отношения, закрепленными в Конституции Российской Федерации, федеральном В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Противоречия, встречающиеся во всех отраслях законодательства, являются негативным явлением правовой действительности. Проблема создания якобы эффективных мер преодоления таких противоречий во все времена привлекала внимание правоведов, она актуальна и в данный период времени. Тема противоречий в настоящее время является ключевой. В этой связи необходимо отойти от понимания законодательства в широком смысле слова. Законодательство - это собственные законы: федеральные и законы субъектов РФ. В связи с тем, что законодательство - это не обыкновенное явление, оно постоянно меняется и, как следствие, возникают различные противоречия. Основной причиной возникновения противоречий, коллизий является проблема правосознания, правопонимания. Ведь каждый человек имеет свое представление о правовых явлениях. Конфликт интересов, невысокое качество нормативных актов также являются причинами возникновения противоречий в законодательстве. Существует множество проявлений противоречий в правовой системе. Так, ряд противоречий обусловлен объективными процессами. Роль закона падает, возрастает роль локального нормотворчество, увеличивается роль международного нормотворчество. Одним из негативных явлений российской правовой действительности выступают внутрисистемные противоречия законодательства. Среди них в первую очередь следует назвать противоречия действующего законодательства Конституции РФ, противоречия между отраслями законодательства. Многочисленные нарушения и противоречия происходят в случае вмешательства одних субъектов права в компетенцию других. Такое вмешательство, смещение функций создает массу проблем. Низкое качество нормативных правовых актов также создает определенные противоречия. Так,  ч. 4 ст. 15 Конституции РФ которая устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Вызывает много споров и противоречий, так как не раскрыт подробно механизм влияния норм международного права на национальное законодательство. Чтобы преодолеть противоречия в конституционном законодательстве особую роль играет деятельность Конституционного Суда РФ и конституционных судов субъектов РФ. ^[18]Однако в деятельности конституционных судов нельзя исключить ситуаций, когда проверяемые ими нормативные акты соответствуют Основному закону субъекта РФ, но нарушают Конституцию России и федеральные законы. В этом случае суд должен принять решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Эффективным способом преодоления конституционных противоречий являются нормы коллизионного права: нормативно установленные процедуры преодоления разногласий и разрешения споров. В основных законах субъектов Федерации, а также несоответствие между отдельными юридическими предписаниями, содержащимися в одном акте конституции субъекта.  Противоречия между нормами уставного законодательства субъектов Федерации и иными юридическими правилами предлагается раз решать исходя из того, на регламентирование каких общественных отношений направлено действие правовых норм. ст 76. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов^[19]. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

---

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие принципы и институты, заложенные в  действующей российской Конституции, не прошли "естественно исторический" путь становления и развития, подобно тому, как это имело место в передовых западноевропейских демократиях. В соответствии с Конституцией, федерализм в России должен строиться на основе таких принципов, как равноправие субъектов РФ  и разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. 

Один из таких демократических институтов — институт федерализма. Хотя формально Россия является федерацией с 1918 года, о реальном развитии федеративных отношений начали говорить с момента подписания Федеративного Договора 31 марта 1992 года, и принятия в последующем Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Проблемы правового регулирования статуса субъектов РФ в основном сводятся к следующему:

1. О равноправии субъектов РФ в настоящее время можно говорить только в смысле ч.4 ст.5 Конституции России, то есть в равной возможности заключать договоры (соглашения), вести "политический торг" с Федеральным Центром. 

2.В договорах содержится значительное количество нарушений Федеральной Конституции и законодательства. Здесь проблема уже в отсутствии политической воли Федерального Центра и в отсутствии института конституционно-правовой ответственности субъектов РФ. Одной из причин распространения практики договоров "о компетенции''' является несовершенство Федеральной Конституции и законодательства по вопросам разграничения предметов ведения 

Что касается "симметричности" или "асимметричности" современной Российской Федерации, то большинство государствоведов (в частности, В.Н.Лысенко, Э.В.Тадевосян, В.Е.Чиркин) признают Россию "асимметричной" федерацией, о чем свидетельствует и разностатусность ее субъектов.

 "асимметрия" Российской Федерации вызвана во многом экономическими, политическими, историческими проблемами. 

"симметрия",  искусственное выравнивание статуса субъектов РФ,  не является "панацеей" от проблем федеративного государства. В мире существует достаточное количество вполне стабильных "асимметричных" федераций.

Таким образом, построение "симметричной" федерации не должно быть самоцелью внутренней политики государства, целью должно служить сохранение единства России, решение ее проблем, равенство и соблюдение конституционных прав, свобод, обязанностей граждан России на всей территории страны, создание благоприятных условий для экономического и культурного развития российских регионов, реализации местных инициатив.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете 2017г.
2. Хлопушин С.Н. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации // «Конституционное и муниципальное право», 2012, № 9.
3. Александров А.Г. Стадии административно – контрольного производства, осуществляемого органами исполнительной власти субъектов РФ / А.Г. Александров //Вестник Краснодарского университета МВД России. 2019. № 2 (32). С. 161-167.
4. Гражданство Российской Федерации (информационно-справочный сборник). - М.: Парадигма, 2016. - 440
5. Алямкин О.А. Андреева // Государственная власть и местное самоуправление . 2018. №. 7. С.8-12.
6. Б.С.Эбзеев. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд: Учебное пособие для вузов. - М., Закон и право., ЮНИТИ, 2018. - 349 с
7. ФЗ РФ "Об обороне" №61-ФЗ от 31 мая 1996 г.
8. Теория и практика воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: учебное пособие / под общей ред. И.А. Алехина. - М.: ВУ, 2013.
9. Соболева Н.А., Артамонов В.А.
   Символы России. Очерки истории государственной символики России.
   М.: Панорама, 2018 – 208 с.: ил.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2014 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ", 21.07.1997, N 29, ст. 3581.
11. Франчук, Я. А. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации как источник конституционного права / Я. А. Франчук // Конституционное и муниципальное право. - 2017. -№ 6. - С. 9-13.
12. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). - М.:ЮРКОМПАНИ, 2019. - 366 с.
13. Пешина, Э.В., Стрекалова А.А. Государственное устройство федеративного государства как базисная конструкция компаративного анализа//Федерализм. 2020. № 3. С. 95-106.
14. Садовников, Г.Д. Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Учебник / Г.Д. Садовников. - М.: Норма, 2018.
15. Павлов С.Ю. Субъекты Российской Федерации в свете теории признаков государства // История государства и права. - 2018. - № 24. - С. 26-30.
16. Авалян Р.М. федеральные органы исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. - М., 2017, № 9. - С. 79-85
17. Пищулов, В. М. Глобальная экология - экономика и финансы субъектов РФ: моногр. / В. М. Пищулов. – М.: ИНФРА-М, 2020. – 309 с
18. Митюков М. Исполнение актов Конституционного Суда РФ // Российская юстиция - №6 - 2016 г.
19. Иванов В.В Автономные округа в составе края, области - феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (Конституционно-правовое исследование): дис. … канд.юрид.наук. - М., 2017. - 261 с.

---