Файл: Конституционный статус субъектов Российской Федерации.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 1050
Скачиваний: 5
верховенство Конституции и ФЗ по всей территории государства; Федеральные конституционные законы могут приниматься только касательно вопросов, которые напрямую предусмотрены Конституцией. Федеральные законы разделяются на две основные группы: текущее законодательство и кодифицированные законы. Законы субъектов страны действуют только в том регионе, чьими законодательными органами были приняты.
Назначение подзаконных правовых актов заключается в конкретизации и детализаций предписаний законов. К таким актам относят:
президентские указы; акты исполнительных органов, относящихся к субъектам страны; распоряжения глав администраций, приказы, инструкции; акты органов местного самоуправления.[5]
Нормативные правовые акты, которые принимаются в России, должны быть применены согласно иерархической соподчиненности и юрсиле. Согласно части 4 той же статьи в правовую систему РФ включены общепризнанные принципы/нормы международного права, включая международные договоры. Для их вступления в юридическую силу должно быть обязательное наличие ратификации.
Двухуровневой системой органов государственной власти РФ и ее субъектов считается организация государственных органов власти федерального и регионального значения.
Полномочия федеральных органов действительны на всей территории государства. Так как федеративное устройство РФ построено на единстве системы власти государства, то ее органы в субъектах страны работают по тем же принципам, что и федеральные. Разделение власти государства предусматривает формирование системы правовых гарантий, которая должна исключать концентрацию власти в какой-то определенной части и обеспечить самостоятельную работу всех видов власти с их одновременным взаимодействием. На основании части 1 статьи 77 Конституции субъекты страны самостоятельно устанавливают систему органов госвласти на своей территории согласно основам конституционного строя, а также общим принципам организации законодательной/исполнительной власти в них. Федеральные органы государства общие для всего государства, в том, как организована их деятельность отражается федеративная природа РФ.
Федеральная власть государства действует на всей его территории, региональная — на территории его субъектов. Конституционный Суд[6], раскрывая свою позицию по этому вопросу, отметил, что государственная власть в границах субъектов
страны должна иметь опору из принципов демократического федеративного правового государства, использующего республиканскую форму правления, единства власти государства, ориентированного на разделение власти и самостоятельности органов власти.
Разделение власти дает возможность установить системы правовых гарантий, сдержек/противовесов, которые не дают власти концентрироваться в одной из ее частей, обеспечивая при этом самостоятельную деятельность ветвей власти с их одновременным взаимодействием ( «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края»). Органы законодательной и исполнительной власти могут действовать независимо друг от друга, но в пределах своей компетенции. Каждая из них формируется в качестве самостоятельной, полномочия одной из них, направленные на прекращение действия другой могут быть применены только при наличии сбалансированности. Деятельность, которая ориентирована на принципы урегулирования споров мирным путем, уважение человеческих прав/свобод,
Вооруженные Силы были созданы ради обороны территории государства, ее целостности и неприкосновенности (согласно статье 1 ФЗ «Об обороне»).[7] Единый государственный бюджет России разделяется на федеральный бюджет и бюджеты субъектов страны. Для формирования системы государственной власти большую роль играет конституционное положение, означающее, что в пределах ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения государства и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов составляют единую систему. Согласно части 2 статьи 77 Конституции это в обязательном порядке должно быть обеспечено при конструировании органов государственной власти субъектов страны.
Единые Вооруженные Силы РФ[8] — это силы, которые осуществляют защиту суверенитета государства и его территориальной целостности, а также обеспечивают нерушимость существующих государственных границ
Общие принципы налогов и сборов, которые установлены федеральным законом задают равные условия для всех субъектов страны, а также формируют прочную законодательную основу развития единообразного подхода к регулированию налоговых отношений. Это предпосылка к установке справедливых/равных конкурентных условий для территориальных рынков, а также для предотвращения чиновничьего произвола. Такая система дает возможность организовать бюджетные отношения таким образом, чтобы обеспечивалась достаточная самостоятельность федерального бюджета и региональных бюджетов в сочетании с интересами государства. В статье 57 Конституции описывается принцип установления налогов посредством законов. Законно установленными налогами субъектов государства являются исключительно налоги, которые определяются федеральным законом (согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации №5-П «По делу о проверке конституционности положений 2 абзаца пункта 2 статьи 18, действующего с 21.03.1997)
Единство экономического пространства может обеспечиваться только при наличии функционирующей единой денежно-кредитной системы, а также банковской системы. Обязательная часть этих систем — Центробанк РФ, образующий единую централизованную систему, которая имеет вертикальную структуру управления (на основании статьи 75 Конституции). Официальная денежная единица, используемая в Российской Федерации — рубль. Введение иных денежных единиц/знаков находится под запретом. Эмиссией денежных знаков и введением их в обращение, а также их изъятием может заниматься только Центробанк РФ. Он же организует обращение денежных средств, устанавливает правила кредитования/расчетов по кредитам, единые по всей стране. В обращение поступают денежные единицы в форме банковских билетов (то есть банкнот) и металлических монет. Любые подделки, а также незаконное изготовление денежных единиц караются законом. Еще одним признаком (конституционно-правовым) РФ как федеративного государства является ее единое экономическое пространство, которое закреплено в статье 8 Конституции. Согласно статье 74 Конституции в России не приемлется установление таможенных границ, пошлин/сборов, а также различных препон, которые мешают свободному перемещению товаров, услуг, финансов и налоговой системы, одинаковое налоговое бремя, а также установление налоговых изъятий исключительно на законном основании.
В основе функционирования РФ в качестве суверенного государства лежит единая государственная собственность. Эта собственность подразделяется на федеральную и субъектов страны. Федеральной собственностью являются:
объекты, которые лежат в основе национального богатства государства. Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов России); объекты, которые необходимы для функционирования федеральных органов власти, а также управления/решения задач общероссийского плана (например, казна государства, объекты Российской академии наук) объекты оборонного производства и всего, что с ним связано, а также объекты космического производства;
объекты тех отраслей, которые обеспечивают функционирование народного хозяйства и его развитие, добывающие предприятия объекты крупной транспортной промышленности, объекты связи и вещания, объекты фармацевтической промышленности и тому подобное (согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1, действующего с 27.12.1991 года).
Российское законодательство предусматривает возможность передавать некоторые объекты, находящиеся в федеральной собственности в собственность субъектов страны. Разграничение госсобственности относят к совместному ведению РФ и ее субъектов. Еще одним конституционно-правовым признаком государства являются государственные символы РФ. К этим символам относятся:
Государственный флаг; герб; гимн; столица государства. Описание и порядок использования официальных государственных символов прописывается федеральными конституционными законами. Государственный флаг[9] — это официальный государственный символ Российской Федерации, представляющий собой прямоугольное полотно 2:3, состоящее из 3 горизонтальных полос одинакового размера: вверху — белого цвета, посередине — синего и внизу — красного.
Это определение прописано в статье 1 ФКЗ №1 «О государственном флаге РФ» (действует с 25.12.2000 года).
Это определение прописано в ФКЗ №2 «О государственном гербе РФ».
Государственный гимн — это официальный государственный символ РФ, являющийся музыкально-поэтическим произведением, которое исполняется в тех случаях, которые прописаны в ФКЗ №3 «О государственном гимне РФ».
Столица РФ — город Москва. Этот статус был установлен Законом №4802-1 «О статусе столицы РФ» (действует с 15.04.1993 года).
Столица Российской Федерации — это место, в котором сконцентрированы федеральные органы государственной власти, представительства его субъектов, а также дипломатические представительства.
1.2 СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТЫ
Состав Российской Федерации конституционно закреплен в ч. 1 ст. 6 5 Основного Закона, в которой поименованы все 89 ее субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов[10] - равноправных субъектов Российской Федерации. Различные внутригосударственные образования п.) субъектами федерации не являются. Однако конституционно установленный состав федерации в России может быть изменен, и Конституция РФ предусматривает возможность такого изменения:
1.в связи с изменением или увеличением территории Российской Федерации (возможность сецессии, т. е. Каждый субъект РФ имеет свою правовую систему которая включает устав конституции этого субъекта Федерации, принятые им законы и другие нормативные акты, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта Федерации с Российской Федерацией, другими ее
субъектами, с зарубежными странами, а также акты о делегировании полномочий.
Каждый субъект РФ вправе иметь свою государственную символику: флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) и центры других субъектов Федерации. Особенности правового статуса республик
Конституция РФ признает государствами только республики; только республики вправе принимать свои конституции; только республики вправе устанавливать свои государственные языки[11].
Предоставление республикам более широких прав, чем другим субъектам РФ, обычно обосновывается тем, что в республиках образующими их нациями являются народы, отличающиеся от русского народа языком, традициями, историческим прошлым и иными особенностями. Между тем с правовой точки зрения такое обоснование не может быть принято, поскольку общепризнано, что все люди равноправны независимо от расы, национальности, языка и иных обстоятельств, определяющих их принадлежность к тому или иному конкретному народу.
Принципы определения полномочий органов государственной власти субъекта РФ достаточно просты:
по предметам ведения субъектов РФ - определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;
по предметам совместного ведения - определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями. В соответствии с принципом верховенства Конституции РФ не могут быть приняты федеральные законы, а также конституции, уставы[12], законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, ущемлению или утрате установленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единства системы государственной власти в РФ.
Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Равноправие субъектов Федерации проявляется в общем для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствие с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе всех субъектов Федерации. Последние представлены в Федеральном Собрании, а следовательно, участвуют в решении вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. При этом до принятия федеральных законов субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего Федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в двухмесячный срок приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Такое решение проблемы разграничения предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопрос относится к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исключительную компетенцию органов власти субъекта Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.