Файл: Право и социальное обеспечение.pdf

Реформы 60-х годов не привели к учреждению в России конституционного строя в его общеупотребимом значении. Хотя они сыграли огромную роль в деле не только провозглашения, но и фактической реализации отдельных положений в социальной действительности. Для перехода России к конституционному правлению не доставало представительного органа власти - парламента, отсутствие которого никакие демократические учреждения заменить не могли. Без народного представительства и обусловленного им массового избирательного права конституционное государство не мыслимо.

Далее последовал «Государственный Устав» Долгорукова, конституционные проекты П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова.

Правовая система самодержавной России не отличалась устойчивостью, зато она отличалась системностью. Основанием этой системы служил Свод законов Российской империи,^[11] который состоял из двух ярко выраженных разделов - законов основных и специальных, регулирующих отношения в конкретных областях управления. Если мы обратимся к Основным Государственным законам доконституционной редакции, то убедимся, что держателем основных законодательных и административных полномочий является император.

Единственным источником всякого закона является воля императора. В статье 53 Основных Законов говорилось: «Никакое место или Правительство в государстве не может само собою устанавливать нового закона, и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения самодержавной власти». Все главные элементы законодательной власти принадлежали царю: право законодательной инициативы, утверждение закона, его толкование, право налагать на подданных общие подати и повинности, устанавливать и отменять налоги, утверждать государственный бюджет.

В области административной деятельности также наблюдалась значительная концентрация царской власти.

Судебная реформа отстранила императора от прямого участия в осуществлении правосудия. Император, не осуществляя функции правосудия непосредственно, тем не менее, располагал некоторыми юридическими действиями в судебной сфере: суд вершился от имени императора; император назначал личный состав суда; обладал правом помилования.

Все это достаточно характеризует Россию конца XIX - начала XX веков как самодержавную, абсолютную монархию, в которой в то же время присутствовали некоторые элементы и даже институты конституционного права (суд присяжных, местное самоуправление).^[12]

Период с 1904 по 1906 год стал временем создания конституционного строя в его основных предпосылках.

Исходным пунктом конституционного переустройства России следует, очевидно, считать Всеподданнейший доклад министра внутренних дел князя П.Д. Святополк-Мирского, состоявшийся в конце ноября 1904 года. Доклад содержал программу государственных преобразований России на принципах конституционализма, обширные рекомендации по смягчению режима властвования, предложение о создании в составе центральной власти народного совещания, которое обеспечило бы участие населения в законодательной политике государства. «Не подлежит сомнению, говорилось в докладе, и истина эта давно уже познана правительством, что разработка законодательных предложений и мер силами одних центральных, бюрократических учреждений, не знакомых непосредственно с интересами местной жизни, имеет нередко следствием разрешение вытекающих отсюда вопросов с точки зрения одних лишь отвлеченных соображений, не всегда согласованных с действительным положением вещей» Таким образом, прозвучала мысль о том, что правовые нормы должны соответствовать объективной реальности и одним из средств достижения такого состояния является такой демократический институт как народное представительство.

Высочайший Указ о предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка 12 декабря 1904 года  явился прямым ответом на Всеподданнейший доклад. Однако меры, предусмотренные Указом, носили косметический характер и не затрагивали устои самодержавия (охранение полной силы законов; предоставление органам местного самоуправления более полной самостоятельности; введение государственного страхования рабочих; расширение свободы печати и некоторые другие меры).

6 августа 1905 года были изданы Высочайший Манифест об учреждении Государственной Думы, Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. В царском манифесте говорилось: «Ныне настало время призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов» Государственная Дума, рожденная Манифестом 6 августа, несомненно, обладала признаками парламентского учреждения. Ее ведению подлежали традиционные парламентские вопросы - законопроекты, государственный бюджет, запросы министрам, в то же время власть Думы была исключительно совещательной, ее решения приобретали силу закона не иначе, как с согласия императора. Таким образом, затея законосовещательного представительства потерпела неуспех.

17 октября 1905 года последовал знаменитый Высочайший Манифест об усовершенствовании государственного порядка^[13]. Манифест даровал населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов, было предусмотрено расширение избирательного права.

Законосовещательная Дума должна была обратиться в Думу законодательную. «Установить как незыблемое правило, - говорилось в манифесте, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей» Обещанные царем гражданские свободы были им незамедлительно дарованы населению. В течение сравнительно короткого времени был принят пакет законодательных документов, значительно увеличивших политическую и личную свободу россиян.

Значение Манифеста 17 октября 1905 года состояло в том, что все последующее конституционное законодательство России^[14] своим возникновением обязано, главным образом, ему.

Речь, прежде всего, идет об Основных Государственных Законах Российской империи, которые были утверждены 23 апреля 1906 года и вобрали в себя уже принятые правила, имеющие конституционное значение.

Дореволюционные государствоведы не боялись говорить об ограничении самодержавия уже Манифестом от 17 октября 1905 года, а Основные законы прямо называли конституцией. Н.И. Лазаревский писал в 1908 году: «Ныне переход к конституционной форме правления свершился».

Некоторые современные авторы  также разделяют эту позицию, аргументируя тем, что все традиционные признаки писанной конституции были соединены в Основных Государственных Законах (системность, особый порядок внесения изменений, установление перечня прав гражданской свободы) и принадлежали к числу октроированных, то есть жалованных конституций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация имеет значительный опыт конституционного развития, хоть и не очень продолжительный. Данный опыт обусловлен исторической и национальной спецификой нашего государства. Истоки конституционализма в любой стране неотъемлемы от истории общества и государства. Каждый этап развития последних характеризуется новыми моментами в социально-экономическом и политическом отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и так далее. Несколько этапов развития:

1) период становления и утверждения буржуазных обществ ( 1905 - 1907 годов);

2) этап создания социалистического государства

3) период расширения масштабов конституционного процесса и существенные изменения в его содержании 

4)принятие Конституции 1978 года и изменений к ней, а также конституционные. реформы

5) крушение авторитарного режима и вступление России на путь демократических преобразований общества и государства.

Основной опыт конституционного развития нашей страны основывался принятием четырех конституций 1918, 1925, 1937 и 1978 годов. Каждая следующая Конституция  дублировала предыдущую. Что на счет современной конституции Российской Федерации? Конституция для России сегодня значит очень много. В Конституции и через нее общество реализует свое видение Российской Федерации а также и свою национальную идею. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны современная конституция представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону.  В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права именно поэтому конституции отведено  ключевое положение в правовой системе. Современная конституция четко   выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее. Решать задачи конституционным образом, разумеется, нелегко. Но для их преодоления необходимо длительное время, освоение гуманитарных ценностей, а также общественного осознания. И в современных условиях сохраняется  приоритет политики над правом, в то время как сложнейшие политические процессы, происходящие в российском обществе. Активное включение Конституции в процесс преобразований призвано помочь преодолеть подобные подходы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белоусова З.С. Советский Союз: 1933-1934 гг. // Вопросы истории. 2016. №10. С. 52-64
2. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 г. // Советское государство и право. – 2020. - №1.

Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в Рос- сии. М.: Изд-во «Ось-89», 2018г.

1. Цесоев В.К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г. / Под ред. Е.И. Дулимова. – Ростов н/Д: Феникс. 2019– 480 с.
2.  Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / отв. ред. А.А. Вешняков. М.: НОРМА, 2014
3. Калугина О.О. Права и свободы граждан СССР по Конституции 1936 года // Право, общество, государство: история, современные тенденции и перспективы развития : сб. науч. тр. по материалам Междунар. заоч. студ. науч-практ. конф. – Воронеж, 2017. – С. 78-81.
4. Гумилев Л.Н. От Руси до России: Очерки этнической истории / Послесл. С.Б. Лаврова. – М.: Рольф, 2015. – 320 с.
5. Авакьян С.А. Конституция как символ эпохи// Конституция как символ эпохи. В 2-х т./ Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 1. М., 2015. с 148.
6. O.E. Кутафин, В.М.Лебедев, Г.Ю. Семшпн. М., 2016 Т. 3: Or Сво­да законов к судебной реформе 1864 г.
7. Воловой Д.В. Реформы Петром I системы управления и его табель о рангах // Социальный менеджмент: учебник под ред. Д.В. Волового. М., 2020.
8. Свод законов Российской империи: в 15 т. Изд. 2020 г. — СПб.: Тип. Второго отделения Собственной е. и. в. канцелярии, 1842.—Т. 1. — 834 с. 12.
9. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие : историко - правовые аспекты, Бабичев, И. В., Смирнов, Б. В., 2015
10. Манифест 17 октября 1905 года / Теребов О. В. // Маниковский — Меотида [Электронный ресурс]. — 2011. — С. 13—14. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 19).
11. Судебник 1497 года // Российское законодательство. Т. 2. М.: Юрид. лит., 2017. С. 54-62.